苗洁

（河南省社会科学院）

　　稳步提升粮食产能是实现粮食安全的根本保障。2024年中央一号文件明确提出“扎实推进新一轮粮食产能提升行动”，国务院也印发实施了《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》。作为粮食主产区，河南省也是此次粮食产能提升行动的重点地区。近年来，河南省粮食播种面积常年稳定在10 666.67千公顷（1.6亿亩）以上，产量连续7年稳定在650亿公斤以上，面积、产量均占全国的1/10，其中河南省小麦种植面积和产量均稳居全国第一位。新形势下，进一步提升河南省粮食产能，确保粮食产得出、供得上、供得优，对于“中原粮仓”更好扛稳扛牢粮食安全重任具有重要意义。

　　一、河南省新一轮粮食产能提升面临的形势

　　（一）国内粮食产需仍处于“紧平衡”，且供需矛盾凸显

　　粮食需求增长受人口规模、消费结构、城镇化水平等几个关键驱动因素的影响。我国粮食生产已经连续9年保持在6 500亿公斤以上，人均粮食占有量达493公斤。但随着工业化城镇化的继续推进、城镇人口不断增加和城乡居民食品消费结构升级，从中长期来看，我国粮食产需仍将维持“紧平衡”态势。目前，虽然人均口粮消费有所下降，但间接消费的粮食越来越多。肉蛋奶等食物以及精深加工食品是由粮食转化而来的，而生产这些食物需要消耗更多粮食。此外，国内粮食供需结构正发生改变，普通小麦和稻谷等口粮供大于求，库存成本高，而优质专用小麦、大豆、饲料粮等供不应求，绿色生态优质高端农产品供给不足。在各种矛盾风险的易发期和多发期，粮食不足仍是随时可能面对的问题，仍需进一步提升粮食产能，有效保障国家粮食安全。

　　（二）河南省在全国的保粮作用愈发重要，但增产难度加大

　　主产区是粮食生产的主力军，是粮食增产的主要贡献者。但是，近年来全国粮食产区持续萎缩，粮食调出省持续减少，2003年全国有13个粮食调出省，到2017年粮食净调出省仅剩河南、黑龙江、内蒙古、吉林、安徽5个省份，粮食生产向北方核心产区进一步集中，存在“北进南退”现象，跨区域粮食流通量增加。作为全国人口大省、粮食生产核心区和粮食净调出省份，河南省在全国保粮大局中地位更加重要。特别在作为口粮的小麦和水稻生产上，河南省口粮产量居全国第一位，稳定粮食种植面积和产量，持续抓好河南粮食生产核心区建设，对保障“口粮绝对安全”具有特殊重要意义。同时，受多重因素影响，相比2009年实施的粮食产能提升规划，新一轮粮食产能提升难度加大。自2015年起，我国粮食产量已经连续9年在6 500亿公斤徘徊。而河南省粮食产量从550亿公斤到600亿公斤、从600亿公斤到650亿公斤都只用了4年，但是在650亿公斤这个台阶上已保持了7年。可见，高基点上粮食增产难度越来越大。

　　二、河南省新一轮粮食产能提升的制约因素

　　（一）资源刚性约束趋紧

　　一是耕地资源紧张。河南省人多地少，耕地资源先天不足，目前全省人均耕地仅0.073公顷（1.1亩），为全国平均水平的4/5。国土“三调”数据显示，10年来河南省耕地面积减少678千公顷（1 017万亩），加上耕地后备资源不足，靠扩大粮食面积增加总量基本没有空间。二是耕地质量有待提高。全省中低产田仍占较大比重。由于土地高强度利用、缺少休耕轮作等，部分耕地土壤质量退化，土壤有机质含量低于全国平均水平，耕层厚度普遍较浅，而要提升土壤肥力是一个缓慢的过程。三是水资源较为短缺。河南省地少水更少，属于北方地区严重缺水的省份之一，水资源总量仅为全国的1/70，人均水资源量不及全国平均水平的1/5，大旱年份一些地方农业生产出现无水可用的局面。

　　（二）科技装备水平不够高

　　一是在育种方面，种质资源创新、生物育种技术与先进省份有差距。河南省80%的种业企业缺乏创新能力，高层次育种人才短缺。利用常规育种手段培育的品种，存在明显同质化，增产潜力基本发挥到极限，而在小麦优质专用、抗赤霉病，玉米宜籽粒机收，大豆高产、抗病、抗逆等品种选育上尚有待突破，制约了粮食单产提升。2023年，河南省玉米每公顷产量为6 121.5公斤，比全国平均水平低411公斤。二是在技术推广应用方面，距良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调、增产增效并重的目标还有较大差距。现有农技推广机构人才技术培训不足，部分种粮农民科技文化素质不高，接受新事物能力较弱，也限制了农业新品种新技术的推广应用。三是在农机装备方面，难以满足当前粮食生产和产能提升需求。农机装备企业生产水平、制造工艺相对落后，拖拉机平均故障间隔时间仅为国外产品的30%～50%；大功率高品质机具少，数字化智能化水平有待提升。

　　（三）动力机制尚不完善

　　一是种粮收益保障机制不完善。近年来，土地、劳力和农资等种粮投入要素价格大幅增加，粮价提升空间有限，种粮收益受到挤压，这也是导致耕地“非粮化”的重要原因。兼业化生产农民对耕地的保护性投入在减少，造成隐性“非粮化”和农业生产率、土地利用率的下降。粮食最低收购价政策很难引导粮食生产真正做到优质优价，农民种粮积极性和粮食产量增长幅度呈“双放缓”趋势。二是粮食主产区利益补偿机制不完善。以中央财政转移支付为主的纵向利益补偿机制存在补偿主体单一、补偿力度不足、激励作用有限等问题，难以达到提升主产区地方财力和提高主产区抓粮积极性的效果。虽然国家提出要探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，但对于“谁来补、补给谁、怎么补、补多少”，尚未出台具体实施办法，横向利益补偿迈出实质步伐还有不少难点要突破。三是粮食产业联农带农机制不完善。河南省粮食产量不断创出新高，但经济效益却并未明显增加，品牌优势不突出，价值链水平低，粮食产业呈现“大群体、小规模”，龙头企业少、经营主体弱、发展质量不高，联农带农机制不完善，带动乡村发展、农民增收能力较弱，种粮抓粮缺乏动力。

　　（四）防灾减灾能力不足

　　近年来，极端天气增多，农业气象灾害发生频率显著增加，灾害异常性和不可预见性越来越大。河南省先后经历了2021年的特大暴雨洪涝灾害、2023年的“烂场雨”以及2024年的旱涝急转，影响了粮食产量和质量。部分耕地没有实施过高标准农田建设，已建成的高标准农田存在建设标准低、田间设施损坏严重等问题，难以满足旱涝保收、稳产增产的要求。面对重大灾害时，农田防洪排涝应急保障能力不足。粮食生产“靠天吃饭”的局面没有发生根本改变，有效应对灾害的能力较薄弱。

　　三、河南省新一轮粮食产能提升的对策建议

　　实施新一轮粮食产能提升行动，不但要解决当下粮食“产得出”和未来“供得上”的问题，还要解决“供得优”的问题。在通过耕地扩面稳粮增产空间越来越小的情况下，需要在存量上多想办法，充分挖掘单产潜力，优化品种品质结构，抓好良田、良法、良种、良机等关键点，坚持产量产能、数量质量、生产生态一起抓，走资源节约、环境友好的粮食产能提升新路子，夯实粮食生产可持续发展基础。

　　（一）严格保护耕地，建好高标准农田

　　聚焦藏粮于地，建设新时期粮食生产核心区。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，加强耕地“非农化”“非粮化”治理。实施耕地质量提升工程，统筹抓好秸秆综合利用、化肥减量增效试点、农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环试点等，通过深耕深翻、秸秆还田、增施有机肥料、轮作等稳步提升耕地地力水平。加强农田水利基础设施建设，扩大有效灌溉面积。

　　坚持新建与提升并重，积极开展高标准农田建设和提质改造，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用。据测算，通过高标准农田建设，河南省每公顷粮食产能可以增加10%、约1 650公斤。要健全高标准农田建设投入稳定增长机制，逐步将高标准农田每公顷平均投入由原来的2.25万元提高到4.5万元，建议中央在取消产粮大县相关配套资金的基础上，降低粮食主产区省级地方配套资金比例。

　　（二）加强种业创新，提高技术装备水平

　　聚焦藏粮于技，推进良种良田良技良机配套融合，提高粮食综合生产能力。种业创新发展是稳粮增产最核心的驱动力和保障。要加快现代种业强省建设，推动中原农谷、国家生物育种产业创新中心、神农种业实验室、周口农高区等平台建设，抓好国家级制种大县和区域性良种繁育基地建设。强化科技支撑服务，把提高粮食单产作为主攻方向，加快新品种培育、新技术研发，集成推广节种节水节肥节药节能新技术。健全农技推广服务网络，打造农业科技赋能示范样板，构建农科教推、产学研用推广新机制，加快农业科技成果转化应用。着力补齐农机装备短板，加快大中型、智能化、复合型农机研发推广，提高农机装备信息化水平，以新质生产力增强粮食生产新动能。

　　（三）完善补偿机制，激发抓粮种粮积极性

　　中央财政要进一步加大对主产区和产粮大县的奖励力度，提高利益补偿规模，优化奖励资金使用结构和方向，更好发挥奖励资金对粮食生产的促进作用。加快粮食产销区省际横向利益补偿机制落地实施，按照“谁受益、谁补偿”原则，科学界定利益补偿责任，创新利益补偿运行机制，并将农业生态环境补偿纳入利益补偿范畴。除了资金的补偿，还要着眼于促进区域协调发展和共同富裕，加强对河南省等主产区产业政策上的优惠以及发展空间、发展机会的补偿，支持主产区与主销区深度开展多形式产销协作。健全种粮农民收益保障机制。完善农资保供稳价应对机制和最低收购价制度，推动优粮优价和优粮优购，警惕农业补贴在农民收入和生产成本中的比例“双下降”趋势，提高补贴政策指向性和精准性，避免与粮食生产行为“脱钩”，进一步扩大完全成本保险和收入保险覆盖范围。

　　（四）优化粮食生产结构，推广新型农作制度

　　遵循市场规律，围绕市场多元化、专用化需求，积极发展优质专用小麦、优质饲料玉米和优质绿色水稻，推行大豆玉米带状复合种植，增加优质粮食供应，提高粮食生产综合效益。在此基础上，着力完善现代粮食储运体系，培育小麦、玉米、水稻、红薯、大豆等优势特色产业链，打造绿色食品产业集群。践行“大食物观”，根据主产区和产粮大县资源优势、主导产业基础、农民种养习惯等，对传统农作制度进行优化，合理安排夏秋茬作物布局与种植品种搭配，探索不同作物间、作物与环境间以及不同作物品种与环境间的互作机制，因地制宜推广应用粮经套种、稻田综合种养、农牧结合、水旱轮作等新型农作制度，促进粮食安全和现代高效农业相统一，实现粮食生产和农民增收“两手抓、两兼顾”。

　　（五）发展适度规模经营，提升防灾减灾能力

　　在积极扶持培育新型农业经营主体的基础上，加快发展农业社会化服务。支持专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等发挥各自优势，发展单环节、多环节、全过程粮食生产托管等服务模式。进一步规范土地经营权流转，加强工商企业等社会资本流转土地监管。通过发展土地集中型和服务集中型适度规模经营，带动小农户发展现代粮食生产。针对当前主要粮食作物病虫害呈偏重发展态势，提升病虫害监测防控能力，推进专业化统防统治和绿色防控。提高气象为农服务能力和防涝除涝抗旱应急能力，加快建设农业气象灾害风险监测预警平台，制定应急预案，加强防灾减灾物资储备和除涝抗旱应急队伍建设，最大限度降低自然灾害造成的粮食减产减质。

　　参考文献：

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　　[2]刘慧，赵一夫.新一轮千亿斤粮食产能提升行动的品种推进层次与重点措施[J].经济纵横，2024(7)：85-94.

　　[3]刘玉梅，王丹.农业强国建设中的河南作为[N].河南日报，2023-02-15(005).

　　[4]孙中叶，杨传宇.技术进步偏向视角下中国粮食产能提升的新路径：以五大粮食净调出省为例[J].科技导报，2024(16)：40-46.

　　[5]苗洁.新时代夯实粮食安全根基的路径选择及对策建议[J].黄河科技学院学报，2024(4)：53-57

　　[责任编辑：李伟杰]

　　基金项目：国家社科基金一般项目（22BJY063）；河南省社会科学院2024年度基本科研费项目（24E037）

　　作者简介：苗洁（1983—），女，河南开封人，副研究员，硕士，主要从事农业经济方面的研究。