摘要：高质量推进宜居宜业和美乡村建设是提升农村现代生活水平的重要举措。当前，宜居宜业和美乡村建设面临着公共服务的非均衡性与治理人才短缺、产业同质化与价值链低端化的结构性矛盾、乡风文明建设与绿色农业转型的弱可持续性等制约。为此，要坚持党对“三农”工作的全面领导，打造乡村宜居环境，拓宽乡村宜业平台，突出乡村和美属性。

　　关键词：宜居宜业和美乡村建设；乡村振兴；“三农”问题

　　中图分类号：X22文献标志码：A

　　党的二十大报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”［1］宜居要求乡村生活品质的系统性提升，强调“硬件”与“软件”的协同，涵盖人居环境的可持续性与公共服务的均等化。宜业聚焦产业振兴与就业质量的双重目标，要求在保障粮食安全的基础上推进三产深度融合、生产要素高效配置与农民收入持续增长。和美是坚持物质文明与精神文明的共生共荣，强调“乡愁记忆”与现代文明的辩证统一，体现出文化传承创新和实现生态资本向经济资本的有效转化。

　　习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调：“农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”［2］新时代下，我国“三农”问题的解决也将迎来新的历史突破。这就需要保持志存高远的历史耐心，不断增进对社会主义现代化建设复杂性的理解，高质量推进宜居宜业和美乡村建设，实现万千乡村的美丽蝶变。

　　一、宜居宜业和美乡村建设的推进成效

　　2025年中央一号文件指出要进一步深化农村

　　改革，深入学习运用“千万工程”经验，进一步提升乡村产业发展、建设和治理水平，宜居宜业和美乡村建设迎来新的发展机遇。国家统计局数据显示，2024年农村居民人均可支配收入达23 119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入之比进一步缩小到2.34:1。农文旅融合的态势越发活跃，其产品和服务规模持续扩大、业态逐步丰富。2024年，我国推出1 399个全国乡村旅游重点村，包括湖南花垣十八洞村在内的7个乡村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”；前三季度全国乡村旅游接待人数为22.48亿，接待总收入1.32万亿元，已初步形成乡村三产融合的复合型发展格局。

　　（一）宜居性建设：人居环境与公共服务的稳步改善

　　“务农重本，国之大纲。”经济社会发展应该提高包括农民群体在内的普通人的生活水平，所有人都有权利从发展中受益。“十四五”时期以来，乡村人居环境改善与民生工程建设有序推进，全国新增完成行政村环境整治6.7万个。《2025中国农业农村发展趋势报告》（以下简称《报告》）显示，全国农村卫生厕所普及率达75%，生活垃圾收运处理行政村比例超90%。近年来，安徽省学习运用“千万工程”经验，因地制宜探索党建引领信用村建设的“定远路径”，村民凭借参与人居环境整治可在和美积分超市兑换生活用品和农资优惠，不仅有效提升了其参与乡村治理的积极性，还塑造了和美乡村新风貌。

　　（二）宜业性发展：全方位巩固粮食安全，加快升级乡村特色产业

　　《报告》显示，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，连续10年稳定在1.3万亿斤以上［3］。粮食安全是首要的“国之大者”。习近平总书记在2023年新年贺词中强调：“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。”［4］农民主要的经济来源之一就是粮食销售，粮食生产直接关系到农民的收入。稳定的粮食生产不仅能增强粮食产业的韧劲，还能进一步辐射带动农产品加工、物流运输业等产业的发展，为打造农业生产现代化产业链提供坚实基础，让农民的“钱袋子”鼓起来。如北京市平谷区依托“五好两宜”试点，规划投资5.28亿元建设一站式微度假综合体，预计年吸引游客50万人次，推动农文旅深度融合成为新的增长点。

　　（三）和美性构建：文化传承与治理效能的双向赋能

　　2024年中央农村工作会议明确提出，需深化“千万工程”经验，构建乡村全面振兴长效机制。包含“中央统筹—地方试点—基层创新”三级联动机制的宜居宜业和美乡村建设已纳入乡村振兴战略核心议程。以《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》为纲领，各地根据实际情况，探索差异化实施路径，科学统筹、有序调整乡村产业融合发展布局；开展跨区域农业管理技术培训，让更多农民就地就近就业创业，推动乡村经济不断繁荣；借助数字技术赋能生活治理，以“村超”“村晚”等文娱活动重建乡土邻里关系，激活乡风文明；强化以工补农、以城带乡，缩小城市与乡村之间的差距。

　　二、宜居宜业和美乡村建设的影响因素

　　目前，乡村公共服务均衡性水平、农村产业融合发展质量与生态治理可持续性等深层次矛盾依然存在；粮食谁来种、乡村谁来兴、生态谁来护的问题尚未彻底解决；世界粮食市场的不确定性因素日益增多，我国强农惠农富农的政策体系还有待完善，防范风险作用还不够强。同时，农村人口老龄化形势更加严峻，亟须实现从单一注重乡村经济发展到保障“新农民”的增产增收效益，以及完善原住农民养老体系并重的治理思路转变。这些问题不仅影响着农民的获得感与幸福感，还会影响乡村全面振兴的推进。

　　（一）宜居性短板：公共服务的非均衡性与治理人才短缺

　　第一，公共服务的区域性分化与长效管护缺位。2024年，我国农村生活污水治理率不足50%，部分地方在厕所污水处理设施上存在建设质量不过关的问题，导致建成的厕所不能用，或是建成的相关垃圾污水处理设施不好用。同时，许多惠民便民的乡村公共服务项目往往被当成“一次性”工程，出现“重建轻管”甚至“只建不管”现象。

　　部分农村的垃圾处理、污水处理等配套设施配置不到位，有些村集体收入甚微，不足以支撑农村人居环境整治的资金支出。如农村养老服务虽然是以地方政府投入为主，但由于财政收支平衡压力，对养老服务设施建设、机构运营补贴等方面的资金投入有限；加之优质公共服务投资回报周期长、回报率低，社会资本进入意愿不强，从而影响了不同地域发展的协调性。

　　第二，政策设计创新与治理人才短缺的困境。乡村人口具有强流动性的特点，大量外出务工的村民难以为乡村内生发展赋能，更无法切身参与乡村共同体价值认同的现代化重塑，而留守的老幼群体本身就是公共服务的主要接受者，难以提供有效的公共参与。因此，许多乡村治理的制度创新在实际执行中面临的成本较高，再加上治理人才短缺导致协商议事制度悬浮化，村民无论大事小情都依赖于村干部出面，这不仅增加了基层工作的负担，也无助于公共服务水平的提升。

　　（二）宜业性困境：产业同质化与价值链低端化的结构性矛盾

　　第一，部分乡村的产业资源开发存在产品同质化现象。比如，旅游服务项目多集中在简单的“农家乐+采摘”等常规项目上，内容缺乏特色和创新性，难以形成差异化竞争优势。对于已经开发的动植物资源，质量和产量受技术水平的限制，未能充分发挥其市场价值。此外，违法违规建设占用耕地的问题仍不同程度存在，耕地占用与保护的矛盾压力依然突出；粮食种植补贴的精准性、时效性还不足，粮食的最低收购价格政策、定价周期等还需优化；农业生产者多种多得的局面还未形成；农业保险覆盖面还不够宽，未做到粮食种类全覆盖。

　　第二，产业现代化水平不高。种粮产业现代化存在发展不均衡的问题，部分地区农业经营主体仍以小农户为主，农业企业和专业合作社等规模较大的经营主体数量相对较少，容易受到资金、技术、信息等方面的限制，严重影响了生产效率和生产质量。以智慧农业为例，物联网设备在设施农业中的覆盖率不足30%，且60%的设备因维护成本高、操作复杂处于闲置状态［5］。乡村产业链主要集中在下游环节和中低端领域，导致如生物育种、智能农机等关键技术对外依存度较高，无法将初级农产品转化为高附加值的加工品。2024年全国新建40个优势特色产业集群中，32个集中于果蔬种植与初级加工领域，产品同质化程度达68%。这种低水平重复建设导致资源浪费与市场饱和，2024年农产品生产者价格指数同比下降1.2%，一定程度反映出部分产区因产能过剩出现“增产不增收”现象。

　　（三）和美性挑战：乡风文明建设与绿色农业转型的弱可持续性

　　第一，农民参与的主体性意识不够强。农民的生产生活习惯是在长期实践中客观形成的，难以快速改变；而在与龙头企业合作时部分村集体因缺乏教育引导和维权意识，提高了村民参与宜居宜业和美乡村建设的门槛，不利于调动其积极性，一些村民在谈到农业绿色转型时仍存在等靠要思想，对转变发展模式的信心和干劲不足。虽然2024年高素质农民培训累计近800万人次，但转化为乡村治理骨干的比例不足10%。以安徽省某县为例，村民对美丽乡村建设规划的知情率仅为38%，参与决策率不足15%，导致“政府包办”与“农民旁观”并存［6］。

　　第二，美丽乡村建设规划存在雷同。部分乡村在发展建设中缺乏对自身文化脉络的系统梳理和整合，将乡村美学简单等同于乡村的外观美化，造成“千村一面”的景象。新的建设项目与周边已有的文化景观、历史遗迹等缺乏有机联系；村内公共空间塑造也多是直接照搬现成经验，失去了独特的乡村生态和景观特色，导致乡风文明呈现出碎片化的状态。此外，有的地方过于追求短期经济效益，缺乏对农业生态环境的保护意识和责任感，将土地资源过度用于商业开发，忽视了乡土的长远规划，导致农村的土地、山林等遭到破坏，直接影响了绿色农业可持续发展。

　　三、高质量推进宜居宜业和美乡村建设的对策建议

　　建设宜居宜业和美乡村不仅要将农村的资源优势转化为产业优势，增加村民收益，还要满足广大群众对自然休闲的田园风光的向往，以乡村特色文化推进乡村现代化发展。

　　（一）坚持党对“三农”工作的全面领导

　　坚持党管农村工作是我们党长久以来的优良传统，也是全面推进乡村振兴最大的政治优势。以民为本既是中华优秀传统文化的重要内容，也与马克思主义政党以人民为中心的价值理念相契合。

　　第一，乡村基层党组织要积极开展主题教育活动，通过多种形式帮助党员干部树牢为官一任、造福一方的正确政绩观。坚持以人民为中心的价值导向，全面梳理和科学分析实际工作任务和群众急难愁盼，构建完善以内在的、实质性的工作内容和群众满意度为标准的检查考评及优化奖惩制度，以

　　合理的频次对乡村基层干部开展综合评估，弘扬干部应有的敬业与奉献精神。

　　第二，强化人才引育。各地应与农业院校、旅游院校等建立合作关系，依托科技小院推进开展产学研合作项目，鼓励一批优秀的专业人才从高校毕业后直接到基层一线工作。一方面，给予政策支持，吸引相关专业人才为休闲农业的发展贡献力量，解决其用地、资金等方面的难题，降低智慧农业技术获取成本。另一方面，加强村民就地培养，聘请乡村CEO帮助村干部与村民学习使用互联网、大数据、自媒体直播等各种工具，提升其生产效率和质量，培养“带不走”的本土人才队伍，如乡村旅游推荐官、无人机飞手等。此外，在党组织的领导下，通过数字技术打造线上平台，让常年在外的务工人员也能实时关注乡村治理事务，为家乡发展出谋划策。

　　（二）打造乡村宜居环境，增强农民幸福感

　　习近平总书记多次指出：“要加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。”［7］通过改善生活生产环境，普及基本公共服务，能提升乡村吸引力，引导村民养成文明生活方式，增强村民主人翁意识和责任感，从而自觉参与到乡村人居环境整治和公共服务中。

　　第一，改善乡村住房条件，消除安全隐患，并通过加强村民之间的联系提升其精神满足感。村庄基本规划影响着村级社会结构和村民日常行为规范。提升如老年活动室、村卫生站等乡村公共设施服务水平，构建和谐的村邻关系，增进村民社会交往机会，实现基本生活需求的互助，满足村民对医疗、娱乐等更高层次的身心需求。

　　第二，建立“三农”服务联系点，提升乡村公共服务水平，激发村民推进乡村全面振兴的积极性。通过“电商下乡”“以旧换新”和“四好农村路”等政策有效整合乡村各类资源，拓宽农产品销售范围，畅通城乡经济循环，改善村民的生活体验。鼓励更多有条件的村集体采取村集体购买服务的形式引进技能培训、文化下乡和环卫清洁等，积极打造乡村生态景观，通过科学推进厕所革命，规划绿化美化、水系治理等措施进一步改善生活环境，让村民享受到与城市居民同等的便捷公共服务，以优质的居住环境提升农民群众的生活品质，实现生态宜居。

　　（三）拓宽乡村宜业平台，增加农业效益

　　第一，优先做好粮食安全要素保障，确保耕地数量稳定；提高粮食种植补贴精准度，推动粮食保险实现品种和区域双全覆盖，探索建立生产成本

　　的动态补贴调整机制，充分调动农民的积极性；落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推动形成耕地保护的长效机制。同时，还应充分利用好科技要素支撑，坚持藏粮于技，加强良田良种、良机良法的集成推广，优化粮食的最低收购价政策，为保障农民收入打下坚实基础。

　　第二，发挥乡村山海优势，推动农文旅融合发展。2021年，习近平总书记在福建俞邦村考察时强调：“乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。要抓住机遇、开阔眼界，适应市场需求，继续探索创新，在创造美好生活新征程上再领风骚。”［8］因此，各地要充分挖掘当地特有的历史文化资源，促使农林牧渔等产业生产向规模化、品牌化、专业化方向发展，形成完整的产业链，进一步提升生产效率和产品质量。同时，创新开发丰富多样的文旅活动项目，以小城办大赛为契机，打造多业态混合经营，创造更多家门口就业的机会，并与当地的农产品销售紧密结合，凭借空间使用率的提升形成差异化优势，提高当地文旅品牌的知名度和竞争力。

　　（四）突出乡村和美属性，焕发乡村新气象

　　中国要美，乡村必须美。恩格斯指出：“人本身是自然界的产物，是在自己所处的环境中并且和这个环境一起发展起来的。”［9］随着社会生活压力的增加，城市居民越来越倾向于能够带来心灵慰藉和文化认同的生活方式。因此，如诗如画的和美乡村自然而然地引发了不同文化背景下的人们广泛而深刻的情感共鸣，需要全社会共同守护。

　　第一，持续推进农村移风易俗，强化村规民约激励约束功能，推进和谐美好的乡风文明建设，塑造乡村文化新名片。一方面，要加强教育引导，丰富宣传形式，为农民的精神世界提供更丰厚的滋养。如将法治元素融入非遗作品，结合当地风土人情，以农民群众喜闻乐见的方式开展普法宣传。从红色刺绣到法治歌谣，再到政策皮影新剧，一批“非遗+”的宣讲新形式逐步涌现，这既是宣传普法的创新展现，也会让文化遗产焕发生机。另一方面，要通过村民大会等形式设立村规民约，制定红白喜事参考标准，规范村级小微权力，畅通村民参与监督治理渠道，缓解村集体内部矛盾，开展乡村文化活动促进社会和谐与稳定，引领乡村文明健康生活新风尚。

　　第二，推动农业绿色转型，实现乡村产业生态同步振兴，打造美丽家园。习近平总书记反复强调要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”［10］。由此可见，乡村的美丽

　　环境用之不觉，失之难存，没有任何替代品。推动农业绿色转型，从根本上说就是要把绿水青山蕴含的生态价值转化为经济价值，以绿色发展助推乡村振兴。生态农业实际上是把乡村的资源、生态和文化优势转化为产品和产业优势，一方面能促使传统产业向高效生态产业、绿色产业转型升级，另一方面能带动低碳环保、绿色健康、生态旅游等相关产业发展，从而实现绿色发展和富民兴业结合。

　　四、结语

　　实现中华民族伟大复兴已进入不可逆转的历史进程，中国式现代化创造了人类文明新形态。应不断关注解决“三农”问题的不同情境，考虑到农民群体的特殊性，高质量推进宜居宜业和美乡村建设，持续缩小城乡区域发展差距，让亿万农民群众共享中国式现代化的发展成果，推动农业农村可持续发展，为新征程上的经济社会发展赢得历史主动！

　　参考文献：

　　［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022：31.

　　［2］习近平．论“三农”工作［M］.北京：中央文献出版社，2022：70.

　　［3］中国农业大学国家农业农村发展研究院.2025中国农业农村发展趋势报告发布［N］.经济日报，2025-01-17（011）.

　　［4］中共中央党史文献研究院.习近平关于国家粮食安全论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2023：20.

　　［5］李丽莉，曾亿武，郭红东.数字乡村建设：底层逻辑、实践误区与优化路径［J］.中国农村经济，2023（1）：77-92.

　　［6］黄家亮.赋利赋权赋能：农民参与乡村建设的动力再造［J］.江苏社会科学，2023（2）：97-104.

　　［7］蒋升阳，颜珂，钟自炜，等.闽山闽水物华新［N］.人民日报，2022-06-07（001）.

　　［8］习近平.习近平著作选读：第二卷［M］.北京：人民出版社，2023：506.

　　［9］中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集：第三卷［M］.北京：人民出版社，2012：410.

　　［10］习近平.论坚持人与自然和谐共生［M］.北京：中央文献出版社，2022：87.

　　［责任编辑：潘慧琳］