三农要闻
编者按：
2025年2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（即2025年中央一号文件）正式发布。文件围绕“两持续、四着力”，将深化农村改革贯穿全篇，致力于实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。为进一步深入学习领会2025年中央一号文件精神，河南农业大学党委宣传部、社会科学处组织业内专家学者对其中部分重要内容展开深度解读，本刊4期、5期予以刊发，以飨读者。
突出抓好“六要”
深入推进粮油作物大面积单产提升行动
郭天财
（河南农业大学农学院，河南郑州450046）
（河南农业大学农学院，河南郑州450046）
近日发布的《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，是新世纪以来发布的第22个中央一号文件，也是党的十八大以来指导“三农”工作的第13个中央一号文件。今年的中央一号文件把“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”摆在更加突出位置，在30条措施中有9条措施划归为这一大类，约占整个文件的1/3，在六大部分中篇幅最长、条数最多、分量最重，既向全党全社会再次发出了重农强农惠农的强烈信号，也为今年和未来粮食生产发展指明了方向，明确了任务。
粮食，一头系着百姓民生，一头连着国家安全。中国是全世界人口和粮食生产、消费大国。中华人民共和国成立75年来，粮食单产和总产分别由1949年的68.6公斤和1 132亿公斤增加到2024年的394.7公斤和7 065亿公斤，分别增长了4.8倍和5.2倍，其中单产提升对总产增长的贡献超过8成；人均粮食占有量由209公斤增至500公斤，不但高于世界平均水平，还高于国际公认的人均400公斤粮食安全线。中国用占世界9%的耕地、6%的淡水资源生产了1/4的粮食，养活了近1/5人口，既为经济社会发展奠定了坚实基础，也为世界粮食安全作出了重要贡献。
虽然中国农业综合生产能力不断提升，国家粮食安全根基日益夯实，粮食供给保障能力持续增强，但中国人多、地少、水缺，且多数省份粮食产不足需，粮食供需区域性不平衡和结构性短缺问题突出，加之资源环境约束进一步趋紧、城乡居民消费结构升级，中国粮食供需将长期处于“紧平衡”状态。同时，中国还是全球进口粮食最多的
国家。据中国海关统计，2021—2024年中国平均每年进口粮食1 577.25亿公斤，约占国内粮食总产的1/5，且进口粮食过度集中，风险很大。当今世界国际环境异常复杂，全球粮食产业链、供应链不确定风险持续增加，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。因此，粮食安全这根弦必须始终绷得紧而又紧，粮食生产必须抓得牢而又牢，才能确保中国人饭碗牢牢端在自己手中，确保中国人饭碗里主要装中国粮。
据联合国粮食及农业组织统计分析，1962—2022年全球粮食单产对产量增长的贡献率为73%，扩大面积的贡献率为27%。另据经济合作与发展组织预测，2030年全球作物产量增长的87%来自单产增长，13%来自扩大土地利用和增加种植强度。中国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，且随着工业化、城镇化加快推进，耕地资源的约束越来越紧，依靠扩大耕地面积“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”的空间和潜力极其有限，在严守耕地红线前提下，唯有大面积提升单产，才能增强粮食安全保障能力。习近平总书记指出，要“坚持稳面积、增单产两手发力”，“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”。
2024年，中国粮食生产实现了创纪录的“21连丰”，并首次跨上了7 000亿公斤新台阶，全国粮食平均亩产395公斤。其中，小麦、水稻、玉米三大主粮的平均亩产分别为396.0公斤、477.0公斤和439.4公斤，但比世界高产国家分别低约100公斤、130公斤和300公斤，也比国家区域试验平均亩产分别低40公斤、130公斤和230公斤，与国内已有的亩产小麦900公斤、水稻1 500公斤、玉米1 663公斤高产纪录相比差距更大。差距就是潜力，潜力就是努力方向。必须清醒认识到，未来中国粮食单产在高基数、高起点基础上再增产的难度越来越大。统计数据显示，2003—2022年中国粮食产量平均增长了59.40%。其中，2003—2015年的年均增长率为3.63%，2016—2022年的年均增长率仅为0.65%。近年来，农业自然与生物灾害趋多趋强趋广趋重，且极端性、反常性、复杂性、不确定性增大，进一步增加了粮食高位增产的难度。因此，“深入推进粮油作物大面积单产提升行动”，必须突出抓好以下几个方面。
一要突出抓好“大面积单产提升”。近年来，中国小麦、水稻、玉米三大主粮作物都曾创造了连片高产典型，为大面积单产提升积累了经验、树立了样板、增强了信心，但这些高产典型的星星之火还没有形成燎原之势，粮食的增产潜力还没有得到充分挖掘。因此，要分区域、分作物加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，把粮食增产重心转移到整乡、整县、整市建制的大面积提单产上，加快把科技潜力转化为现实产量，把专家产量转化为农民产量，把典型产量转化为大田产量，辐射带动大面积均衡增产，加快形成粮食大面积单产提升的新优势、新格局，牢牢把握粮食安全主动权。
二要突出抓好“四良融合”。深入推进粮油大面积单产提升，必须加快高标准农田建设建“良田”，加强新品种选育推广用“良种”，强化新技术集成应用施“良法”，提升农机装备质效推“良机”，全方位夯实粮油大面积单产提升根基。按照“木桶理论”，“四良”中任何一“良”出现短板都将严重影响单产提升。因此，必须坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，“四良”集成融合，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，努力做到资源同向整合、政策同向匹配、工作同向发力，推动粮油大面积均衡持续增产。
三要突出抓好“技术集成”。粮油大面积单产提升是一项系统工程，需要多要素、多环节、多学科、多技术整合集成、同向发力，任何一项不到位都会造成减产。因此，必须抓住种子和耕地两个要害，依据作物生长发育规律和产量形成特点，聚焦地、种、肥、水、药各要素，耕、种、管、收、储、加全环节，突出主导品种、主推技术、主力机型，加大高产高效技术模式集成推广力度，分区域、分作物、分环节研发推广一批实用、好用、管用的大面积均衡增产技术体系，季季紧抓、茬茬接续、环环紧扣、压茬跟进，全环节、全过程、全要素挖掘单产潜力，确保粮食持续稳产丰产，推动粮食综合生产能力迈上新台阶。
四要突出抓好“主体带动”。新型农业经营主体是粮油大面积单产提升的主力军，要充分发挥种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等在单产提升中的主体地位和示范引领、联农带农作用，指导其率先推广应用能显著提升粮油单产的新品种、新技术、新装备、新模式，率先向小农户提供贯穿供耕种、管保收、储运销各环节和生产全过程，农业产业链全覆盖的社会化托管服务，确保提单产、增品质各项技术措施落实到田、到户，带动种粮农户增产增效、提质增效、节本增效、减损增效，让农民种粮有钱赚、增产有效益、种地有奔头，以粮食单产与生产效益同步提升实现国家增粮、农民增收，调动农民种粮积极性，为保障国家粮食安全提供持久支撑。
五要突出抓好“科技赋能”。科技是激活单产提升的关键变量。习近平总书记多次指出，发展粮食生产出路在科技；农业科技要自立自强，种源要自主可控。目前中国农业科技进步贡献率为63.2%，农作物良种覆盖率超96%，农作物耕种收综合机械化率突破75%，农业科技创新整体迈入世界第一方阵。面对全球新一轮科技革命和产业变革的新机遇、新挑战，2025年中央一号文件有一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。因此，在集成创新已有实用增产技术大面积推广应用、提高其覆盖率和到位率的同时，要加快构建适应新质生产力发展的体制机制，着力推进生物育种、无人机、人工智能和数字技术等前沿科技协同攻关，以原创性、颠覆性、前沿性技术重构农业生产方式，赋能粮油大面积单产提升，以高水平农业科技自立自强为粮油稳产丰产保供提供有力支撑。
六要突出抓好“防灾减损”。粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭，粮油大面积单产提升，既要“人努力”，还要“天帮忙”。近年来，农业病、虫、草等生物灾害和旱灾、涝灾、高温热害、低温冻害、大风倒伏等气象灾害多发重发，导致粮油产量年际间、地域间波动明显。据统计，中国每年因病虫草害损失粮食为250亿~300亿公斤，因气象灾害损失粮食为300亿公斤，若三大主粮生产消费环节损失率减少40%，可降低粮食损失约550亿公斤。因此，要牢固树立“防灾就是增产，减损就是增粮”理念，强化灾前预防避灾、灾中应变减灾、灾后补救减损，加快补齐粮食防灾减灾救灾短板，增强粮油生产应对自然灾害的韧性和适应性，增产与减损双向同时发力，耕好“无形良田”，力争大灾之年少减产、小灾之年保稳产、无灾之年多增产，最大限度减轻灾害程度，确保粮食产能和生产保供的稳定性，守好“大国粮仓”。
［责任编辑：朱松琳］
［责任编辑：朱松琳］
因地制宜发展农业新质生产力助推农业大国向农业强国跨越
赵翠萍
（河南农业大学经济与管理学院，河南郑州450046）
农业科技领域的创新是建设农业强国的根基所在。2025年中央一号文件将“推进农业科技力量协同攻关”列为持续增强粮食等重要农产品供给保障能力的重要任务之一，明确提出要“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制直发展农业新质生产力”。这一表述标志着“农业新质生产力”概念自2024年年底中央农村工作会议首次提出后，第一次被写进中央一号文件，不仅重申了科技创新在建设农业强国进程中的重要作用，也标志着农业新质生产力成为助推农业大国向农业强国跨越的重要驱动。
一、农业新质生产力的内涵与特点
农业新质生产力是新质生产力在农业领域的运用，代表着以现代农业科技重塑传统农业生产。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”，此后又在多个重要场合进行深入阐述。在《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》一文中，习近平总书记指出了新质生产力的内涵和特点:新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。其显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。拨引这一表述，农业新质生产力的内涵则应体现为以新型职业农民、创新型农业科技人才为代表的高素质农业劳动力，以农业无人机、农业机械设施、智能农机装备、数字技术平台等为载体的先进劳动资料，以种质资源创新、优质品种繁育、耕地质量提升等为导向的高产优质劳动对象，通过产学研用协同、产业链融合，加速推助从传统种养业向现代农业的跃升式重构。农业新质生产力的特点则应表现为运用创新科技成果对传统农业技术和体系模式进行改造和提升，以及运用创新治理成果对传统管理方式和规章制度进行调整和完善。
二、因地制宣发展农业新质生产力需处理好两组关系
因地制宣发展农业新质生产力的本质是构建适应性的调控机制，首先需要处理好两组关系。
一是传统产业与结构调整的关系。中国幅员辽阔，资源募赋差异较大，决定了发展农业新质生产力必须处理好粮食生产和农业产业结构调整之间的关系，不断拓展农业产业发展新空间。河南省作为农业大省，以不足全国1/16的耕地生产了近全国1/10的粮食。然而，粮食生产面临成本持续上涨、土地资源刚性约束、要累配置效率提升困难、产业链短且附加值低等发展桎梏，农民增收困难且生产积极性不高。事实上，传统产业与新质生产力不是对立关系，发展新质生产力更不是对传统农业产业的轻视和摒弃，而是对传统生产力体系的动态扬弃与创新转化过程。近年来，河南省依托自费农业资源优势，根据平原、丘陵、山区等因地制宣调整优化农业生产格局。一方面，提升粮食生产效率和产业韧性，推动粮食产业转型升级。截至2024年，河南省耕地面积已连续三年实现净增，累计超过7 333.33千公顷(1.1亿亩);累计有超过160个种业新品种通过国家和省级审定;农作物耕种收机械化率达88.1%;全省粮食总产量672亿公斤、居全国第2位，小麦单产、总产均稳居全国第1位。另一方面，调整产业结构，发展农村特色产业。全省建设十大优势特色农产品基地和15个国家级、100个省级现代农业产业园，建设103个国家级农业产业强镇:累计培育国家级农业产业化龙头企业122家、居全国第2位，规上农产品加工企业6 057家。
二是小农户生产和适度规模经营的关系。“大国小农”是中国的基本国情农情，这一资源要素禀赋特征和人地关系基本格局在相当长一段时期内不会发生根本改变，决定了发展农业新质生产力必须处理好扶持小农户和适度规模经营的关系，保障小农户基本利益的同时实现农业生产方式的现代化。据统计，河南省小农户约2 200万户，占全部农户的98.8%，户均耕地面积约0.37公顷。小农户经营面临着人力和土地禀赋不足、产业升级基础薄弱、自身发展能力欠缺的三重困境，因而难以将其引入现代农业发展轨道。事实上，各地资源禀赋差异较大，无法短时间内实现所有农户的土地规模扩张，仅小部分具有经营能力的农户可能实现土地的规模经营，而占经营主体95%的小农户仍是小规模经营。因而培育农业新质生产力离不开小农户的现代化，需发展多种形式的适度规模经营。小农户与规模经营，二者并行不悖。近年来，河南省农业适度规模经营迅速发展，一方面，加大新型农业经营主体的培育力度，大力发展多种形式的适度规模经营。截至2024年，全省土地流转面积2 443.33千公顷（3 665万亩），占承包地面积的33.27%；家庭农场总数达到4.88万，有实际经营活动的农民专业合作社数量达到8.40万；共55.82万户新型农业经营主体建立信用档案，基本实现新型农业经营主体全覆盖；金融机构向新型农业经营主体发放贷款9.18万笔、344.54亿元。另一方面，农业社会化服务组织培育力度加快，实现小农户和现代农业的有机衔接。河南省社会化服务组织有12.7万家，数量居全国第1位；服务面积达2.28亿亩次，居全国第4位。
三、因地制宜发展农业新质生产力的有效途径
因地制宜发展农业新质生产力，既是对马克思主义生产力理论在新时代的适应性重构与创新性发展，也是在农业领域这一新质生产力的重要载体和沃土上的伟大实践。但由于中国地域辽阔，各地资源禀赋不同，发展农业新质生产力的路径并不唯一。应根据当地自然生态条件、经济发展水平和社会发展状况等情况，立足本地实际和功能定位，探索因地制宜发展农业新质生产力的有效路径，选择与之相适应的科技创新成果，推动农业生产效率提升、农业生产可持续性增强，促进农民增收，最终达到地方发展服务于国家整体战略。
一是依托产业基础，加快科技成果运用。在深度把握现有资源禀赋优势、产业基础、科研条件等的基础上，发掘新质生产力，从而培育出新产业、催生出新模式、形成新动能。例如河南省作为全国小麦主产区，无论小麦种植面积，还是单产、总产，均居全国第1位，但小麦技术创新中心尚属空白。因此，应加强小麦产业科技创新与产业的对接，对于“全方位夯实粮食安全根基”，实现小麦产业高质量发展具有重要意义。
二是实现优势互补，促进科技协同攻关。在服务于国家顶层设计的前提下，瞄准自身定位，实现优势互补。针对关键核心技术，要统筹农业科研资源力量，开展协同创新攻关，例如河南省作为用种大省和制种大省，种业发展直接影响着粮食生产，对保障国家粮食安全具有重要作用，但种质资源保护和利用仍然不足，高端育种技术仍受制于国际专利壁垒。因此，应统筹良种的科技协同攻关，确立现代种业企业作为种质资源创新应用性研究的主体地位，加大培育力度，给予政策支持；发挥“中原农谷”以种业为核心的国家级、国际化农业创新高地作用，聚焦生物育种前沿技术，如基因编辑、全基因组选择等技术，构建分子设计育种体系，创制抗逆高产的新品种。
三是加快产业升级，推动全面绿色转型。农业高质量发展要求实现农业与生态环境的和谐统一。发展绿色农业，要以农机装备高质量发展为依托，摒弃过去“大肥大水”“大进大出”的粗放型生产方式，实现农业集约化生产。以发展农业新质生产力为切入点，促进新产业、新业态和新模式的形成，拓展无人机、人工智能、数字技术等前沿技术在农业领域的运用。例如河南省目前农用无人驾驶航空器保有量7 000台，2022—2024年全省补贴推广农机自动导航系统约1.3万套；农业耕、种、收综合机械化率89%，高出全国平均水平约14个百分点，小麦、玉米生产已基本实现全程机械化。但以农机产品为代表的核心技术仍然不具备自有知识产权，高端传感器、无级变速器等核心部件仍依赖进口，智慧农业装备落地转化难度较大。因此，应进一步推进智能农机、农业机器人等高端装备在农业领域的研发和运用，推动实用、好用、管用的农业技术进村入户；利用数字技术促进农业产业发展，引入物联网与AI（人工智能）决策系统，建立多元合作创新平台，实现农业生产全流程数字化管控。
［责任编辑：朱松琳］
着力推进乡村建设的全国布局与河南实践
刘瑞峰
（河南农业大学经济与管理学院，河南郑州450046）
2025年中央一号文件明确提出“着力推进乡村建设”，以系统性思维重构城乡关系，从规划引领、基础支撑、服务供给、生态治理四大维度破题，标志着中国乡村振兴战略进入提质增效的新阶段。文件立足新时代社会主要矛盾变化，将乡村建设置于构建新发展格局的关键位置，既是对“三农”工作重心的精准把握，更是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的战略抉择。
一、着力推进乡村建设的全国布局
（一）规划引领：破解城乡二元结构的制度创新
突破传统城乡二元思维，创新提出全域全要素统筹理念。通过建立国土空间规划“一张图”制度，实现城乡建设用地、产业布局、生态保护的动态平衡。通过预留12%的弹性建设用地指标，全国新增乡村产业用地12千公顷，满足文旅、电商等新业态用地需求达89%。土地延包政策覆盖1.8亿农户，第二轮承包到期后再延长30年试点范围扩大至全国60%的耕地，涉及38 666.67千公顷（5.8亿亩）农田，稳定了90%以上新型经营主体的长期投资预期。
（二）基础支撑：数字化赋能城乡基础设施一体化
推动基础设施向农村延伸，补短板与促升级并举。文件明确实施农村基础设施“五网提质工程”：投资3 000亿元推进“四好农村路”示范创建，确保2025年自然村通硬化路率达98%；开展农村电网巩固提升专项行动，重点区域供电可靠率达99.93%；建设数字乡村2.0工程，实现5G网络乡镇全覆盖、千兆光纤通达所有行政村；在水利建设方面，创新推行“县域大水网”模式，通过水系连通工程使76%的农田实现双水源灌溉，抗旱能力提升50%以上；深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。
（三）服务供给：均等化与精准化双轮驱动
提升基本公共服务水平，突出均等化与精细化结合。教育领域实施“县管校聘2.0”改革，推动县域内教师30%岗位动态轮岗，建设5 000个
城乡教育共同体。医疗方面构建“15分钟健康服务圈”，升级改造1.2万个村卫生室，配备智能诊疗设备的卫生室所占比例达65%。针对农村养老难题，创新互助养老时间银行制度，在全国32个试点县实现老年助餐服务全覆盖。文化服务则注重激活传统资源，如山东曲阜建设“乡村儒学讲堂”2 800余处，让传统文化与现代文明深度交融。
（四）生态治理：系统修复与价值转化并举加强农村生态环境治理，彰显系统治理思维。
推行“三生空间”协同整治，将国土空间划分为生态保护区、农业生产区、宜居生活区。在长江经济带11个省市开展“农业面源污染治理攻坚”，推广智能配肥站减少化肥使用量12%，建设生态沟渠8万公里拦截农业尾水。农村生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上行政村，生活污水治理率从2018年的14%提升至38%，畜禽粪污综合利用率达78%，生态环境质量改善对农民满意度贡献度达87%。
二、着力推进乡村建设的河南实践
（一）统筹城乡规划布局：以县域为单元破解空间失衡
以县域为单元优化城乡空间布局，破解资源错配难题。在豫东平原区，通过“飞地经济”模式新增高标准农田133.33千公顷（200万亩），占全国的15%，实现耕地总量动态平衡；郑州、洛阳“以城带乡”生态圈建设推动城乡产业联动发展，例如中牟县引入休闲农业项目带动农民增收超20%；豫西山区通过跨区域联合育种将高标准农田覆盖率从45%提升至60%，破解地理约束下的增长极扩散困境。
（二）基础设施延伸：破解“最后一公里”难题
以数字化与绿色化双轮驱动基础设施升级，2024年新建5G基站4 375个，覆盖3.17万个农村区域，打造“5G+高标准农田”智慧平台，实现精准灌溉；黄河流域“风光储一体化”项目年减碳200万吨，分布式光伏装机量增40%；新改建农村公路5 426公里，县域公路密度达1.8公里/平方公里；兰考县“水权交易小组”通过村民自治降低管网维护成本——政府、企业、农户协同破解“重建设轻管理”问题；客货邮融合模式实现快递进村全覆盖。
（三）公共服务均等化：从“有”到“优”
通过制度创新与技术赋能提升公共服务质量，2024年新增驻村医生1.2万名，远程医疗问诊量增45%；周口项城布设3 000余智能摄像头构建数字治理网络，村民办事效率提升60%；信阳郝堂村活化传统民居发展生态旅游，年接待游客50万人次。养老领域试点“时间银行”互助模式，将城市康养资源下沉，预计2025年农村养老床位增20%。
（四）生态治理：科技赋能破解“顽疾”
以技术创新推动生态经济平衡，黄河流域采用微生物修复技术改良盐碱地20千公顷（30万亩），作物增产25%；洛阳城乡供排水一体化模式使污水治理率提升至70%；郑州都市圈碳交易支付12亿元生态补偿金用于湿地修复；通过耐盐碱作物“中原18号”等技术创新实现资源高效利用。
（五）农业新质生产力：重塑乡村发展动能
以生物育种、智慧农业为核心培育新质生产力，国家生物育种中心（郑州）研发的耐盐碱小麦亩产达到400公斤，增产30%；正阳县延伸花生产业链至电商物流，2024年交易额破2 000亿元。中原农谷整合育种、数字技术等要素，通过CAS（复杂适应系统）理论模拟政策效应，避免线性决策导致的资源错配。
河南实践构建了“价值-制度-技术”三位一体框架：价值上保障农民主体性（如参与式规划），制度上破解诺斯悖论（土地延包村级自主设计），技术上依托CAS理论优化系统韧性。从“中原粮仓”到“乡村振兴样板”的跃迁，不仅贡献了飞地经济、生态补偿等实践方案，更通过空间正义重构、社会资本融合等理论创新，为中国式农业农村现代化提供了河南范式。
三、河南省着力推进乡村建设的挑战与对策建议
（一）主要挑战
第一，人才引育与基层治理能力有欠缺：农村青壮年劳动力持续外流，驻村第一书记中30%缺乏农业经验，基层治理与产业升级面临人才短缺。第二，资金投入与融资有困难：农村基础设施建设和公共服务资金缺口显著，66.8%的村庄建设资金不足，社会资本引入渠道不畅。第三，基础设施与公共服务有短板：农村道路密度（1.8公里/平方公里）低于长三角地区，污水治理率（55%）低于全国平均水平，燃气普及率14.11%，城乡公共服务差距突出。第四，产业融合与创新有不足：农产品加工转化率仅65%，低于发达国家20个百分点；乡村旅游同质化严重，科技赋能农业的“鸿沟”显著（合作社无人机植保覆盖率为80%，散户仅为25%）。第五，生态治理有压力：农村黑臭水体治理率低，盐碱地改良任务重，技术推广与农民传统耕作习惯存在冲突。
（二）对策建议
第一，强化科技赋能与制度创新。
一是农业新质生产力培育方面：依托国家生物育种中心（郑州）和中原农谷，加速耐盐碱作物研发，推广智慧农业技术（如5G+高标准农田平台），2025年实现无人机植保覆盖率达80%。二是土地制度改革方面：探索宅基地入股合作模式，严禁资本无序下乡占地，通过村级自主细则（如西华县“地块分级流转”）破解“诺斯悖论”，降低交易成本。
第二，完善基础设施与公共服务长效机制。
一是数字化与绿色基建方面：加大5G基站建设，推广黄河流域“风光储一体化”项目；完善农村公路网络，2025年新改建5 000公里以上，推动客货邮融合全覆盖。二是公共服务均等化方面：推进紧密型县域医共体建设（新增100所县域医疗卫生次中心），推广“时间银行”互助养老模式，强化农村教育资源共享（如远程医疗问诊量提升45%）。
第三，推动产业融合与特色发展。
一是“一村一品”与文旅融合方面：借鉴汝南县梁祝镇经验，发展特色产业，打造“农文旅”融合品牌，避免同质化竞争。二是产业链延伸方面：支持正阳县花生产业链延伸至电商物流，提升农产品加工转化率至80%，推动三产融合增值。
第四，深化基层治理与人才引育。
一是网格化治理模式方面：推广郏县邱庄村“1+1+1+N”机制（党建+网格员队伍），整合党员干部、志愿者资源，解决群众诉求办结率98%以上。二是人才激励政策方面：实施“科技特派员+社会化服务”计划，2025年培训100万新型职业农民；吸引返乡人才（如退役军人、大学生）参与“强村公司”运营。
第五，构建生态治理与绿色发展体系。
一是科技治污与循环经济方面：推广洛阳城乡供排水一体化模式，试点微生物修复盐碱地技术，推动农业废弃物资源化利用。二是生态补偿机制方面：郑州都市圈通过碳交易向乡村支付生态补偿金，用于湿地修复和污水管网改造，实现生态-经济平衡。
［责任编辑：朱松琳］
加快发展智慧农业大力提升生产效能
何泽军，兰梦圆，梅付春
（河南农业大学经济与管理学院，河南郑州450046）
2025年中央一号文件提出：“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。”智慧农业具有显著提高农业生产效率、提升产品品质、增强产业韧性、改善生态环境等诸多效能。世界各国非常重视智慧农业发展，正在积极推动智慧农业发展实践。
一、新时期加快发展智慧农业面临的新机遇一是世界农业强国纷纷抢滩布局智慧农业。
智慧农业被称为农业的第三次革命。美国2019年发布的《至2030年推动农业与食品研究的科学突破》将精准动态感知、数据科学等作为五大关键技术重点发展；日本2015年启动了“智能机械+现代信息技术”在农业中的应用；欧洲2020食品和农场互联网计划（IoF2020）及智慧农业枢纽计划（SmartAgriHubs）将信息化技术作为未来农业发展的重点。据预测，2025年全球智慧农业市值将达到300亿美元。发展智慧农业已成为世界农业强国的战略方向。
二是国家将智慧农业列为战略发展重点。习近平总书记高度重视智慧农业发展，指出“要用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业”。2021年，智慧农业被列入国家“十四五”发展规划。2024年，《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》和《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》明确将主要作物、设施种植数字化、畜禽养殖智慧化、渔业生产智能化、制育种智能化、全产业链数字化作为产业发展重点，将技术装备研发、引领区建设、标准体系建设、数据要素保证、人才队伍建设作为智慧农业培育发展的重点举措。
三是许多省市大力支持智慧农业发展。农业农村部2023年提出在粮油、生猪、渔业、农产品
供应链4个领域建设智慧农业引领区。2024年12月，浙江省率先建设农业智慧农业引领区。同时，各地智慧农业建设实践缤纷多彩。如安徽省宿州市国家现代农业产业园的水肥一体化精准喷灌，河南省南阳市牧原肉食产业综合体的精准饲喂与诊疗，等等。智慧农业实践发展的背后是地方政府的大力支持。如《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》《河南省人民政府办公厅关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》均提出要大力发展智慧农业。
二、河南省加快发展智慧农业的基础优势与面临的挑战
2020年以来，河南省持续加强智慧农业建设，积极试点智慧农业应用场景，2022年全省农业生产信息化水平达31.9%。
（一）基础优势
一是信息基础设施逐渐完善。截至2024年3月，河南省4.5万个行政村实现5G网络全覆盖，千兆光网乡镇以上全覆盖；建设智慧化高标准农田333.33千公顷（500万亩）；建成河南农业大数据中心，服务全省80%县域；建成省级农产品质量安全追溯平台，覆盖超2万家农业经营主体；建成“星链”卫星作物监测系统、区块链猪肉供应链检测系统等。二是示范工程建设良好。建成超200个智能温室和“植物工厂”，规模化猪场智能化覆盖率达60%，已建造漯河临颍“5G+辣椒种植”等50余个智慧农业示范工程。三是部分技术领先。智能农机突破了北斗导航、自动驾驶及自动转向、路径规划软件开发、整机作业智能控制等核心技术；集育种、饲养、繁殖、环控、防疫于一体的规模化养殖综合装备，大型智能高密度六道绳方捆机，植保无人机等在国内具有较强竞争力。四是研发平台和主体发展较好。国家农机装备产业创新中心、农业农村部航空植保重点实验室等平台相继建成；培养有洛阳一拖、牧原、花溪、万华等一批智能化农机装备生产企业；主要农作物耕种收综合机械化率达87%，无人驾驶拖拉机、植保无人机等设备覆盖率达30%。
（二）面临的挑战
一是技术短板。农用传感器精度及稳定性差，核心智能决策算法模型缺乏，精准作业智能装备研制不足。二是人才制约。智能网络服务人才、现场技术指导人才、设备维修人才短缺。三是推广应用瓶颈。农村5G网络覆盖率和冷链物流能力仍制约着应用；政府对智能农机购置的补贴较少，2021—2023年对农用北斗终端补贴仅有2 215台。农户接受度较低，存在“四个不”障碍：“用不起”，智慧农业设备购置成本高，如一套先进的智能温室控制系统价格可达数十万元，普通农户难以承担；“不敢用”，农户普遍对已掌握的技术存在路径依赖，而对新的智慧农业技术心存疑虑，担心新技术会带来生产风险；“不会用”，河南省从事农业生产的农户以初中及以下文化程度为主，且年龄偏高，对智慧农业技术原理和操作知之甚少；“不能用”，宽带入户和田间地头少，农田信号弱，通信费用高，农田水利设施不配套，设施老化，精准灌溉、智能施肥等技术无法使用。四是数据孤岛现象。智慧农业软件“诸侯混战”，各企业都有自己适用的软件系统，但各平台系统数据并不共享，存在数据孤岛现象，基于大数据的农业生产精准决策发展不足。
三、加快发展河南省智慧农业的建议
（一）实施关键核心技术攻关行动，强化研发与引进
短期内重点突破传感器、算法等底层技术，降低设备成本；中期完善数据共享与产业生态，推动技术规模化应用；长期需构建自主可控的技术体系，实现农业全链条数字化。为此，应设立智慧农业关键技术项目库，明确省内各创新平台年度跨区域、跨领域协同创新、联合攻关任务。有选择地引进国际先进智慧农业技术（如荷兰精准温室控制技术、美国农业大数据应用模式等）并进行本土化改造。
（二）实施公共服务能力提升行动，打破“数据孤岛”
实施“河南农机云平台”提质扩能工程，共享平台数据，将其打造为全省统一的智慧农业大数据共享平台。实施“一品一平台”工程，以大类农产品为单元建设智慧农业标准体系并与国家标准对接，构建全省统一的数据采集、汇聚、分类、分析、决策系统。应用“全农码”对农业资源、主体、产品数据统一赋码，深入推进数据资源汇聚治理和共享交换。
（三）设立智慧农业专项补贴基金，让农户“用得起”
一是加大智慧农机购置补贴。扩大智能农机产品补贴范围，补贴标准在现有水平基础上提高10%~20%，至30%~50%。二是加强研究开发补贴。支持科研机构与企业合作开发低成本、易维护、适配小农户需求的技术方案（如低功耗土壤传感器等）。三是发展智慧农业租赁业务补贴。支持村集体、合作社、制造企业、农机服务组织将智能农机租赁给农户使用，解决资金难题。
（四）设立智慧农业风险补偿基金，让农户“敢于用”
由政府牵头并分批注资，联合保险公司和担保公司成立“政府+保险+担保”三方合作模式的智慧农业风险补偿基金，创新“智慧农业贷”“数字乡村贷”等金融产品，对因技术应用初期失败造成的损失进行补贴，减轻农户试错成本，解决农户后顾之忧。
（五）升级农村信息基础设施水平，让农户“可以用”
对全省农田水利设施按照智慧农业技术要求实施全面升级改造，推广智能化灌溉控制系统，实现精准灌溉，2030年前实现智慧农业技术覆盖60%以上高标准农田。加强地方政府与通信运营商的合作，在农村户外田间信号弱的区域，尤其是偏远地区增设基站，优化网络信号，同时降低农用流量收费标准。
（六）完善技术培训与服务体系，让农户“放心用”
依托“头雁”项目开展智慧农业技术培训，培养骨干技术人才；利用智能手机普及优势，提供田间实操、日常维护、故障诊断等手机终端在线技能课程，普及智慧农业技术；开发图文手册、短视频等简易化培训工具，提升农户自主处理常见问题的能力；依托智慧农业技术公司在农村地区建立“1小时响应”维修服务站，配备本地化技术团队，提供设备安装、调试、维修一站式服务；建立云端维修支持系统，农户可通过手机App提交故障信息，后台专家远程分析数据并提供解决方案。
［责任编辑：朱松琳］
不断提升农业装备技术水平持续增强现代农业创新效能
朱晨辉1，王建敏2，丁力1，王万章1
（1.河南农业大学机电工程学院，河南郑州450046
2.河南省农业技术推广总站，河南郑州450046）
2025年中央一号文件锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，为做好今年“三农”工作指明了方向。文件通过技术、政策、人才多维度布局，推动农业机械向智能化、绿色化、高效化方向升级。这些要求不仅服务于粮食安全与农业现代化，还为农机行业带来新的发展机遇。在“推进农业科技力量协同攻关”等部分，特别提出“推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用”部署要求，充分体现了党和国家对农业机械化的高度重视。未来，我们应继续深化对农业机械化重要性的认识，不断探索和创新河南农业机械化发展模式，为农业强国建设奠定坚实的基础。
一、农机装备制造业的技术变革
（一）农机智能工厂技术的发展
智能工厂实现了生产过程的智能化、柔性化以及高效化。这种生产方式不仅提高了生产效率、降低了生产成本，还显著提升了产品质量和市场竞争力。2025年中央一号文件提出，农机装备要科技创新。目前农机市场需求出现多样化、高端化趋势，要求产品质量可靠，智能化技术水平高。农业装备智能工厂技术的发展成为这一变化的核心驱动力。洛阳一拖公司新型轮式拖拉机柔性智能工厂，作为中国首批卓越级别的智能工厂，技术水平在国内处于领先地位。通过桁架机械手和高档数控机床，实现了关键零部件的自动线加工生产。集成MES（生产执行系统）、PLM（产品生命周期管理）、ERP（企业资源计划）等信息技术控制和管理智能工厂制造过程，提升了生产效率和产品质量，实现了多系列、多机型的精益生产，满足了市场多样化需求。
（二）河南省农机智能工厂发展趋势
第一，将物联网、大数据、云计算等先进技术深度整合至农机装备的设计、制造及管理环节，以实现生产过程的全面数字化与智能化。第二，引入柔性制造、计算机集成制造以及虚拟与网络制造等技术，使农机装备制造业能够迅速应对市场变化，满足个性化和小批量生产的需求。第三，智能工厂的建设和运营需要大量具备农机技术与智能制造知识的复合型人才。河南农业大学、河南科技大学以及国内多家高校相继开设了农业智能装备工程专业，将为农机装备制造提供人才支撑。同时也要求高校产教融合、优化课程设置，培养适应智能工厂需求的专业人才。第四，政府会出台相关政策，提供资金、税收等方面的优惠政策，鼓励和支持农机企业建设智能工厂。农机装备智能制造技术要根据产品类型、企业实际积极推广、逐步推进，打造不同代表性的应用场景。第五，在全球化背景下，各国在智能制造领域的技术、经验和资源各具特色。因此，应加强国际合作与交流，以实现优势互补，共同推动智能工厂技术的创新与发展。
二、河南省农业机械化生产技术发展现状
作为农业大省和农机利用大省，河南省的拖拉机、配套农机产量位居全国第一，农机总动力位居全国第二，稻麦联合收获机、玉米收获机、花生收获机产量位居全国第一方阵。农机装备制造是河南省28个产业链中发展较好的产业之一。特别是洛阳一拖的轮式拖拉机柔性智能工厂，显著提升了生产效率和质量，标志着河南省农机生产技术的重大进步。智能化生产将加强河南省在农业机械化领域的领导地位，并为全国农业现代化提供技术与产业支持。
近年来，河南省农业机械化的技术创新取得了显著成效。2023年，全省农作物耕、种、收综合机械化率已达88.1%，高于全国平均水平14个百分点。小麦生产、玉米生产、花生生产基本实现全程机械化。全省试点推广农机自动导航系统4 000余台，北斗导航辅助驾驶的农机已规模化应用。“河南农机云平台”上线运行，实现作业面积核算、作业轨迹查询、农机精准调度和维修服务等。全省拥有农机服务组织1.38万个，从业人员15.4万人，其中农机合作社7 640家。农机社会化服务领域不断拓展，服务组织的数量和质量均有显著增长，有效提升了农机使用效率和作业水平。这些数据不仅展示了河南省在农业机械化方面取得的成就，也预示了其未来发展的巨大潜力。
在农业机械化技术的创新方向中，智能化、绿色化和自动化成为关键。河南省率先推广应用农机管理智能化管理平台技术，农机装备具备了信息共享和管理调度、作业信息获取等功能，极大地提高了生产效率和精准度。在智能化农机装备方面，积极研发并推广智能农机，如无人驾驶拖拉机、智能化谷物联合收获机、植保无人机和智能节水灌溉系统等。通过物联网和大数据的应用，农机设备能够进行实时监控和数据分析，从而优化农业生产流程。自动化、智能化技术的引入不仅降低了劳动强度，还提升了操作的精确性和一致性，确保了农作物种植过程中的高效和稳定。这些举措不仅改善了农田生态环境，也促进了农业可持续发展。
三、推动河南省农业机械化事业持续健康发展的方向及对策建议
深入贯彻2025年中央一号文件提出的“要推进农业科技力量协同攻关”的要求，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
（一）推动河南省农业机械化事业持续健康发展的方向
巩固国家粮食安全基础是农业机械化技术创新的目标和方向。在河南省农业机械化发展的探索过程中，提升粮食生产机械化水平仍然是重中之重。为达成此目标，必须持续推动耕地质量提升工程。同时，加速选育适宜机械化作业的粮食品种，促进良种与良机的协同发展。此外，还需着力解决机械收获、高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节的技术难题，将粮食作物机收减损工作常态化，以突破主要农作物生产全程机械化的瓶颈，提升经济作物机械化生产关键环节和关键技术装备问题上的技术支撑和装备保障。此外，还应培育和壮大农机社会化服务组织，通过作业补贴、购买服务、培训指导等方式，鼓励引导农机合作社等农机社会化服务组织承担粮食生产示范区域农机作业。
（二）推动河南省农业机械化事业持续健康发展的对策建议
一是强化科技创新。随着物联网、人工智能等技术的成熟应用，智能农机装备是农业机械生产的趋势。二是推动绿色农业机械化生产技术的应用，坚持绿色生产、环境友好发展理念，建设美丽中国、美丽河南。三是加大对农机装备技术研发的投资，促进新一代信息技术与先进制造技术的深度融合。四是强化人才培养和引进。农业机械化的发展需要大量高素质的技术和管理人才，应加强与高校、科研机构的合作，重视智能农机装备人才的培养，以“育才+引才”为核心，为农业机械化发展提供坚实的人才支持，助力农业农村现代化。五是强化政策支持。鼓励和支持农机企业进行技术创新和产业升级，通过财政补贴、税收优惠等政策措施，降低企业的创新成本和风险。同时，加强规划引导和市场监管。
总之，提升农业装备技术水平和增强现代农业创新效能是一个系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。只有不断加强科技创新、人才培养和引进、政策支持，才能持续增强现代农业创新效能，推动中国农业机械化事业持续健康发展，为推动乡村全面振兴和农业农村现代化作出更大贡献。
［责任编辑：朱松琳]