二、衢江区“共富工坊”以党建联建推动共同富裕的实践

　　（一）权威引领：党建引领“共富工坊”建设

　　党建为“共富工坊”建设注入了强大的政治动力和组织保障，地方党组织充分发挥党的组织优势、资源整合能力和政策保障作用，推动了“共富工坊”的有序发展和农民群众的增收致富。

　　一是组织引领。衢江区依托各镇（街）现有党建联建体系，构建“党建+工坊”发展格局，凝聚各成员单位合力，推动各项政策和资源进村入户，促进村集体资源重组优化、闲置劳动力就业增收，以村集体经济壮大为党建联建发展注入新动力，实现抱团发展、共同进步。

　　二是方向把握。各镇（街）党（工）委依托区域资源禀赋和产业基础，综合考虑产业发展、土地资源、生产条件、闲置人员等因素，全面梳理各村资源、供给需求、政策支持、闲散劳动力“四张清单”，对企业、村集体、村民三方主体供给侧和需求侧精准匹配，始终把握着“共富工坊”在村民增收、企业增效、集体增富等方面的政治方向。三是政策支持。衢江区建立“星级工坊”考评指标，每年度依据考评结果对乡镇及工坊进行资源竞配激励，并整合财政、农业农村、文广旅体等部门资源，依据考评结果及实际运营成效，采取以奖代补的方式给予经费补助，支持工坊的基础设施建设、设备购置、技术培训等。此外，为鼓励企业参与“共富工坊”建设，区政府制定相关税收优惠政策，对符合条件的工坊和企业给予税收减免或返还等支持，并鼓励金融机构为工坊优化信贷扶持和金融服务。

　　（二）互助合作：党建引领下的资源整合

　　互助合作是“共富工坊”建设的核心理念之一，通过共享资金、技术、人才和信息等关键要素，资源的利用效率大幅提高，各参与主体之间的联动更加紧密。

　　一是资源共享。首先，场地资源共享。衢江区通过党建联建，整合农村党群服务阵地、闲置房屋土地等资源，为工坊提供必要的生产场所。其次，技术资源共享。党组织牵头，引入高校、科研院所等智力资源，为工坊提供技术支持。如“湖仁红”工坊借力党组织的组织优势，利用企业、高校、产业协会等专业优势对该村传统柑橘果树进行技术改良，成功培育出“湖仁红”明星柑橘品牌，每年收益达900万元，带动人均增收1.6万元。最后，市场资源共享。通过党建联建，搭建起企业与市场之间的桥梁，帮助工坊拓宽销售渠道，提高产品附加值。如“双桥粉干”工坊积极探索“村集体+”的多方联营共富模式，同区农投集团、区供销社、桔子花开等平台达成经销合作意向，拓宽粉干销路。

　　二是优势互补。首先，产业互补。针对各村来料加工产业“低小散”现状，衢江区构建“大工坊+小作坊”模式，以工坊为产业中心，整合区域内资源“接单”后通过“分包”“派单”等方式辐射带动周边，确保资源相对较差的村（社）也能“人人有事做，家家有收入”。其次，人才互补。自“共富工坊”建设以来，该区开展“共富工坊头雁领航”行动，加强创业优惠政策扶持，累计吸引3 500余名知名乡贤、高校毕业生、退役军人等群体回村创业，助力乡村振兴。最后，资金互补。该区整合政府、企业、社会等多方资金，为工坊提供资金支持；通过深化“红色互动”，加强与金融机构合作，推出“共富贷”专项授信2亿元，解决工坊的融资难题。

　　（三）责任共担：党建引领下的责任落实

　　通过多方力量的责任共担，“共富工坊”的运营效率、管理水平和可持续发展能力大幅提升，党建联建逐步成为推动共同富裕的重要力量。一是政府主导、政策引领的责任共担。责任共担机制下，政府是主要推动者，承担了政策制定、组织协调和监管服务的重任，并通过评估考核机制定期对政策执行效果展开监督和评估，对存在问题及时整改，确保政策有效落地。二是企业参与、市场运作的责任共担。责任共担机制下，企业不再仅仅是追求经济利益的主体，更是推动共同富裕的重要力量。企业承担了技术引进、市场开拓和品牌建设等重要责任，依托自身的技术和市场优势，将适合的生产加工环节布局到农村，带动农村产业发展。同时，深度参与工坊的日常管理和运营，通过利益联结机制，实现与村集体、农户的资源共享和利益共赢。三是村集体与农户参与的责任共担。村集体和农户作为“共富工坊”的直接受益者，也承担了重要的责任。村集体通过整合土地资源、提供基础设施等方式，为工坊提供有力支持；农户通过劳动力投入、土地入股等方式参与到工坊的生产经营中，实现家门口就业和增收致富。在这种机制下，村集体和农户的积极性得到充分调动，更加关注工坊的整体发展，实现了从“要我富”到“我要富”的转变。

　　三、党建联建推动共同富裕的制约因素

　　（一）权威引领方面的制约因素

　　一是政策执行容易产生偏差。“共富工坊”的推进中会出台涉及农业扶持、电商发展等多个领域的多项政策，不同政策的要求和操作流程也有所不同，部分基层党组织在理解和执行政策时出现信息衰减或理解偏差。此外，政策执行需要依据不同地区的实际情况灵活调整，部分地区没有精准把握其中的度，导致政策执行出现走样、变形等问题，影响政策实施效果，甚至引发群众不满，损害党的权威和形象。

　　二是资源调配存在不均衡。权威引领在资源调配方面应发挥关键作用，确保资源能够精准高效地投放到最需要的地方，但在实践中，资源调配不可避免会出现不公和效率低下的问题。以该区“燃点红”工坊为例，该工坊位于相对发达的大洲镇，得到大量的资源投入和支持后，迅速成为当地的电商直播实训基地和农产品选品中心。而该区偏远乡镇的同类工坊则面临资源投入相对匮乏、发展缓慢的窘境，农户难以充分享受“共富工坊”带来的红利。

　　三是市场适应能力不足。从该区“共富工坊”的实践来看，面对快速变化的社会环境和经济形势，党建联建各责任主体的市场敏锐性和应对能力还不足，在把握市场需求和消费者偏好方面存在一定滞后性，加上品牌效应弱及营销渠道单一等原因，产品难以在市场中脱颖而出，工坊的经营管理、产品升级、产能扩充等方面都面临后继乏力的情况。

　　（二）互助合作方面的制约因素

　　一是利益协调任务较重。在党建联建过程中，不同主体的利益诉求往往存在差异甚至冲突，当各方利益诉求无法平衡时，就可能产生合作障碍甚至冲突。在该区“双桥粉干”工坊的推进中，在利润分配、技术支持和品牌打造方面，政府倾向于农户获益，企业则需保障利润；农户需要技术提升，企业则担忧技术外流；政府重视品牌建设，企业则关注市场份额。为此，该区专门建立定期沟通协商机制，以协调矛盾，保障各方利益。

　　二是合力形成难度较大。在党建联建中，镇党委、村党支部、企业党支部等各级党组织的工作各有侧重，镇党委主抓宏观指导与政策支持，村党支部负责具体执行，企业党支部关注经济效益与市场动态。但各方管理模式和工作节奏不同，如村党支部受农忙影响，企业党支部需随市场变动，导致组织活动时产生协调难题。以“百草园”工坊的中药材种植技术培训为例，因意见难以统一，活动多次修改延期，一定程度上影响了培训效果。

　　三是互助动力不足。由于缺乏有效的激励机制、合作收益不明显或合作风险较大等原因，影响了一些地区推动互助合作的动力。部分“共富工坊”因市场竞争激烈、产品同质化、管理不善，合作收益未达到预期效果，影响了企业参与积极性。此外，该区145家“共富工坊”虽带动7 727名农村剩余劳动力和857名低收入农户就业，但总体来看，就业岗位有限，多为简单加工、包装等低技能工作，收入较低，若无法稳定增收，部分农户可能会放弃参与或转寻其他就业机会，不利于工坊的长期发展及推广。

　　（三）责任共担方面的制约因素

　　一是责任分工方面。“共富工坊”汇聚多方力量，责任分工的划分尤为重要且复杂。初期政府主导推进，提供政策和资金支持，但工坊发展壮大之后，再在运营决策等方面干预反而会限制工坊的自主性和灵活性；而企业作为核心运营，易出现忽视长远利益和社会责任的情况；部分村集体和农户定位模糊，参与度有限，且农户常处被动地位，缺乏决策机会。即在责任划分上，存在政府角色、企业责任边界模糊，农户参与度低等问题，影响工坊的运营效率，进而影响到党建联建长久成效。

　　二是激励机制方面。激励机制是激发各方主体积极参与党建联建的重要手段，但在实践中，激励机制往往面临作用发挥不足的问题。首先，设计不合理。部分地区标准和指标设置还不够明确和具体，未针对不同主体进行差异化设计，使得激励目标不明确。例如对于农户的激励，笼统提出“增收”目标，但具体标准和衡量方式不够明确，激励效果不佳。其次，执行不力。由于资源有限、监管不力等原因，部分激励机制存在形式主义、走过场等问题。如一些培训项目与实际需求脱节，农户的参与度和满意度不高。最后，缺乏长远规划。当前更侧重在短期内提供资金支持或政策优惠，未能形成长期稳定的激励机制，不仅难以持续激发各方主体的积极性和创造性，还可能导致资源浪费。

　　三是成效监督方面。党建联建的有序推进依赖于科学有效的监督机制，但是部分地区对于成效的监督机制还不够完善。首先，监督标准不够明确。因涉及多主体和多个领域，各方对成效的理解和评价标准存在差异，有的以销售额为衡量标准，有的以销售量或客户满意度为标准，导致监督结果难以统一。其次，反馈机制不够健全，问题发现与整改滞后。如该区某工坊在物流配送中多次出现延误和错误的情况，但因缺乏有效的反馈机制未能及时整改，影响客户满意度和销售额。最后，监督易受人为干扰。由于监督主体多元、监督手段有限，监督过程往往受到各方主体利益诉求、人际关系等因素的影响，导致结果失真、不客观。四、党建联建推动共同富裕的路径优化建议

　　（一）权威引领：强化党的领导与统筹协调

　　一是加强党组织建设。建立健全党组织体系，发挥党组织在党建联建中的领导核心作用，选拔和培养一批既懂党建又精通业务的党组织带头人，引领工坊规划、项目落地及运营管理。注重党员队伍素质的整体提升，通过定期的组织生活、党员教育等活动及常态化的学习机制，提高党员的政治觉悟、业务能力和服务意识，增强党组织的凝聚力和战斗力。利用数字技术搭建智慧党建平台，集政策咨询、资源对接、项目管理、成果展示于一体，确保信息的实时更新与精准推送。

　　二是发挥党组织在资源整合中的优势。建立健全资源协调机制，积极了解和争取各级政府在资金、土地、税收等方面的优惠政策，党组织牵头以项目为纽带，将政府扶持资金、企业技术、农户土地和劳动力等资源有效整合，实现资源的合理分配和高效利用。推动闲置资源利用，建立“共富工坊”资源交易平台，将闲置的土地、设备、劳动力等资源数字化，实现资源的在线发布、搜索和交易，提高资源整合的效率和精准度。加强对资源使用的监督和管理，建立资源使用跟踪、定期审计等制度，确保资源的合理利用和有效配置。

　　三是强化党组织在监督保障中的作用。构建完善的监督体系，明确监督主体、监督内容和监督方式，通过定期检查、专项督查、随机抽查等多种方式，对党建联建工作开展情况进行全面监督，确保工作按照既定目标有序进行，同时注重问题的整改与跟踪，对于发现的问题，及时督促整改，提升监督工作的实效。

　　（二）互助协作：促进资源共享与优势互补

　　一是打破壁垒促合作。完善党组织间的沟通协作机制，推动相邻或产业相关的党组织结对共建，设立“共富项目库”，结合地方特色与市场需求对各类资源进行精准匹配，通过资源共享、优势互补，孵化一批带动力强、可持续的共富项目，如农产品深加工、乡村电商等，实现更加紧密、高效的党建联建。组织供需对接会等活动，建立定期沟通机制、信息共享机制等，确保合作双方信息畅通无阻，降低交易成本。创新利益联结机制，推广“政府+企业+村集体+农户”的合作模式，建立合理的利益分配机制，确保各参与主体既能发挥各自优势，又能实现利益合理分配。

　　二是产业联动助发展。各级党组织要充分依托当地产业优势，包括自然资源、人文历史、传统产业等方面，以产业振兴为突破口，因地制宜发展块状特色经济，确保特色产业与区域实际相结合，形成独特的竞争优势。成立跨行业、跨区域的产业联盟，将相关产业链上的企业、合作社、农户等紧密连接起来，定期举办产业对接会、技术交流会等活动，促进信息共享、技术交流和市场拓展，实现产业链上下游资源的有效整合与协同发展。做大区域品牌，深入挖掘并整合各地特色资源与文化元素，全面实施品质提升与标准化建设，拓宽全渠道销售网络，建立公平、合理的跨区域收益共享机制，共同打造具有广泛影响力的统一品牌，增强市场竞争力。

　　三是人才互动激活力。根据当地产业发展需求和人才结构现状，设立“共富人才库”，整合各类专业人才资源，并完善人才招引计划及激励机制，为乡村产业振兴提供智力支持。鼓励“共富工坊”经营实体与高校、专业机构合作，引入专业团队进行管理和运营，通过产学研深度融合，推动技术创新和产业升级，提升运营专业化水平和市场竞争力。提升经营能力，定期组织工坊负责人参加经营管理、市场营销、财务管理等方面的培训，提升其综合素质和实战能力，建立农户技能提升的长效机制，确保其适应市场需求，实现增收致富。

　　（三）责任共担：明确职责与任务落实

　　一是明确责任分工。根据发展阶段和具体需求，实施动态责任分工机制，灵活调整各方角色与职责，形成协同合作、优势互补的良好局面。初期规划阶段，政府主导整体规划的制定，协调各方资源，为工坊启动提供必要的资金、土地和基础设施支持；企业负责提供市场与技术咨询；农户和村集体积极提出自身需求和期望。进入运营阶段，企业成为核心运营力量，负责生产管理、技术创新和市场拓展；政府转变为监督者和服务者，提供必要的公共服务和政策指导；村集体作为协调者，协助企业解决土地、劳动力等实际问题。当市场需求和外部环境发生变化时，及时调整各参与方的角色和职责，灵活应对各种挑战和变化，共同推动工坊的持续健康发展。

　　二是强化监督考核。建立完善的监督考核机制，构建集数据收集、分析、评估、反馈于一体的数字化监督考核系统，实时追踪“共富工坊”的各项关键指标，如经济效益、社会效益、环境效益以及群众满意度等，并动态调整，确保考核的准确性和客观性。重视监督考核结果的应用，将考核结果与政策调整、资源配置、干部任用等挂钩，激发各级干部的积极性，加强监督考核结果的公开和反馈，增强群众的参与感。构建多元监督体系，邀请第三方监督力量对联建工作进行定期评估和监督，增强监督的公信力和说服力。

　　三是强化激励成效。树立鲜明激励导向，明确奖励标准和条件，确保激励机制与党建联建工作的核心目标和任务相一致。构建多元激励模式，注重物质奖励和精神激励相结合，根据参与者在技术创新、市场拓展、社会服务等方面的实际贡献进行分配，确保公平、公正、公开，同时对激励效果定期评估，根据评估结果调整激励策略，确保激励机制的有效性和适应性。此外，加强激励政策的宣传和解读，通过多种渠道向广大党员群众传递政策信息，提高政策的知晓率和理解度，提升党建联建成效。

　　五、结语

　　衢江区在党建联建推动共同富裕的实践中，面临一些制约因素，依托党建联建机制，实现了党建引领的强化、互助合作的深化以及责任分工的明确，促进了当地的经济社会发展。其主要启示有：一要坚持党的全面领导，强化党建引领，以坚强的组织力和高效的执行力，确保共同富裕事业沿着正确的方向前进；二要深化互助合作，通过党建联建促进政府、企业和居民之间的紧密协作，实现资源的优化配置；三要明确责任分工，建立健全监督考核和激励机制，确保各项政策措施得到有效执行，为共同富裕持续注入动力。该区的实践生动展现了党的领导力在推进共同富裕方面的强大力量，基于该区实践提出的优化路径，可以推动全国其他地区更好地推动共同富裕实践，不断把党建优势转化为共富优势。

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　　[责任编辑：王丽]