摘要：党组织建设关系到国家治理体系和治理能力现代化建设水平。中国共产党自成立以来就高度关注农村党组织建设问题，并在革命、建设与改革的各个历史时期不断完善和改进农村党组织建设工作。实践表明，党的全面领导是农村党组织建设的关键核心，以人民为中心的发展思想是提升党组织凝聚力的思想基础，党组织自身建设是推动基层治理有效性的重要保障。基于此，结合新时代乡村振兴战略的要求，要加强组织建设、完善体制机制，深化服务功能、组织群众广泛参与，推动创新发展、加快现代化转型，进而为实现乡村振兴与中华民族伟大复兴提供强大力量。

　　关键词：中国共产党；农村党组织建设；经验总结

　　党的十九届六中全会通过的“第三个历史决议”将中国共产党百年奋斗历程的主题归结为实现中华民族伟大复兴，从宏观视角将百年党史划定为四个历史时期。在不同的历史时期，中国共产党探索和开展农村党组织建设工作的重点和目标各有侧重，整体呈现出从探索到成熟、从社会实践到理论构建不断深化的趋势。系统考察农村党组织建设的发展历程，深刻总结其中的规律和经验，对今后的农村党建工作有着深刻的指导意义。

　　一、中国共产党农村党组织建设的历史考察

　　中国共产党最初诞生于城市，党的组织发展经历了一个从城市到乡村的过程，即“政党下乡”过程。党的二大通过的党章明确指出，“各农村……凡有党员三人至五人均得成立一组……为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位。”对在农村建立党组织提出了要求。随着中国共产党的发展壮大，农村地区逐步建立了党组织并发展成熟。

　　（一）在新民主主义革命时期的萌芽和发展

　　新民主主义革命时期，中国共产党人领导乡村群众开展抗税抗租、减租减息的斗争，并在许多农村建立了农会，有力地支持了北伐。这一时期，农村党组织建设尚未形成体系，但已开始逐渐萌发和开展实践探索。

　　一是积极开展政治宣传工作，动员和组织广大农民参与革命。党在农村地区通过广泛的宣传，不仅提高了农民的政治觉悟，还增强了其革命意识，为农民提供了理论武器，使他们认识到自身利益与革命事业之间的紧密联系。在思想上巩固了无产阶级的领导权，提升了红色政权的思想引领力。毛泽东同志在给中央的报告中指出：“我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。”农村党组织通过开展土改宣传，有效动员了广大农民的参与。

　　二是通过建立革命根据地，逐步形成了完善的组织结构和运行机制。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人立足中国社会的现实情况，提出“农村包围城市”的战略思想，深刻意识到要加强党在农村的组织建设。鉴于此，党在根据地内建立了多层次的组织体系。1931年冬以后，中央根据地基本上是以乡为单位建立党的支部，村建立党的小组。在各级苏维埃政权机关和群众团体中工作的共产党员，单独或联合建立支部。1939年在陕甘宁边区第二次党代会上通过的《关于深入乡村工作的决议》中指出：“乡、行政村……应设立支分部，在该部支部委员会领导下工作。”1941年时，延属各县等地共有支部1 326个，党员43 628名。党组织严密科学的结构设置和安排，特别是在农村地区不仅增强了党组织的领导力，也促进了与农民之间的紧密联系，为中国革命斗争的胜利奠定了基础。

　　三是农村党组织逐步形成了以群众为基础的工作模式。党在长期的革命过程中，逐渐深化了人民群众的主体地位认识，充分贯彻了“从群众中来，到群众中去”的工作方针，增强了党组织的群众基础。在解放战争中，晋察冀解放区开拓了党内整顿的经验，“即是邀集党外群众中的积极分子参加党的支部会议”“使党和人民群众密切地联系起来”。经过党内整顿以后，农村党组织的战斗力和组织力取得了巨大的提升。历史证明，党组织只有依靠群众、服务群众，才能获得持久的生命力。

　　（二）在社会主义革命和建设时期的初探和发展

　　社会主义革命和建设时期，中国共产党自觉承担了推动中国社会主义转型的历史使命，随之农村的经济与社会结构发生了根本性的变革。

　　在中华人民共和国成立初期，农村党组织的重点任务是进行土地改革。通过消灭封建土地制度，广大农民获得了土地，极大提升了农村生产力。在这一过程中，农村党组织发挥了重要的协调和引导作用，推动了社会关系的重构，强化了农村集体经济的基础。虽然在这一时期农村党组织建设出现了曲折，但农村的集体化政策有效地整合了生产要素，提高了农业生产效率。伴随着土改的完成和农业合作化的实施，我国广大农村党组织不断建立健全。1962年党的八届十中全会通过《农村人民公社工作条例修正草案》，其中规定了农村党组织的领导核心地位。要求基层党组织树立好标杆，将教育引导群众和提升干部素质作为重要政治任务进行部署，必须重视思想教育；发挥好青年的积极性，指导共青团有序开展工作；团结好妇女，发挥“半边天”作用；健全党的组织生活，加强党的组织性和纪律性等。实践表明，农村党组织一直承担着全面领导农村各项工作的重任，发挥着核心领导作用，逐渐成为党的坚强战斗堡垒。在这一时期，农村党组织承担着农民的思想教育和政治引导责任。在社会主义改造阶段，党组织通过开展宣传教育活动，提升了农民的政治觉悟和集体意识。实践经验表明，农村党组织的建设既推动了经济发展，又重塑了社会意识形态。

　　（三）在改革开放和社会主义现代化建设新时期的转型和发展

　　改革开放和社会主义现代化建设新时期是中国农村党组织建设的重要转型期，农村党组织面临市场经济带来的新挑战，同时也迎来发展新机遇。

　　改革开放初期，农村党组织迅速调整了工作重心，积极适应新的经济环境。党在推动农村经济发展的过程中，强调了“开放搞活”的原则，允许农民自主经营，提升了他们的生产积极性。家庭联产承包责任制的推行，不仅为农民带来了直接的经济利益，也促进了农村经济的多元化发展。农村党组织积极参与农村经济建设，努力为农民提供技术指导、市场信息等服务，增强了农村党组织的服务意识，进一步提升了农村党组织的形象，拉近了党群关系。

　　此外，农村党组织在改革开放过程中注重加强自身建设。通过完善组织架构、提升党员素质，农村党组织逐步增强了凝聚力和战斗力。党的十二大党章对农村党组织功能从党员教育管理、党员发展、批评与自我批评的开展、教育党员和群众提高警惕性等方面作出详细规定。1994年，党中央提出要强化党组织建设的方针，要求农村党建工作要以服务群众为中心，改进工作形式和内容以适应新形势的变化。1999年《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，党的农村基层组织必须贯彻党的路线方针政策，加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。党的十六大对农村党组织功能又提出了新要求，提出“加强以村党组织为核心的村级组织配套建设”。这一时期，农村党组织的建设继续得到重视，各级党组织通过加强党员的教育与管理，提升了党组织的整体素质和党的执政能力、水平。

　　（四）中国特色社会主义新时代的创新与完善

　　党的十八大报告强调要加强基层服务型党组织建设。2013年，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中强调：“推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，……使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”中国特色社会主义进入新时代，党中央把基层党组织建设提上了新的历史高度。

　　新时代的农村党组织建设强调服务于乡村振兴，要以党建为引领，推动乡村振兴战略的深入实施，同时关注生态保护、文化传承和农民福祉等系统问题。乡村振兴战略对村级党组织的功能提出了更高要求。村级党组织作为乡村振兴的坚强战斗堡垒，必须肩负起领导核心的重任；必须突出村级党组织的政治功能，确保党的路线方针政策在乡村得到全面贯彻和执行；加强党员教育和管理，提高党员的政治觉悟和执行力。

　　新时代的农村党组织建设高度重视基层干部队伍问题。习近平总书记指出，“对广大农村基层干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要关心。要完善农村基层干部选拔任用制度，打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍”。2021年2月，习近平总书记强调:“要加强对农村基层干部队伍的监督管理，严肃查处侵犯农民利益的‘微腐败’，给老百姓一个公道清明的乡村。”历史证明，在不同的历史时期，农村党组织建设在中国社会发展中发挥了不可替代的作用。农村党组织建设随党的革命、建设与改革的历史同向发展、同频共振，始终走在推动社会发展的前列，彰显了农村党组织在推动社会进步和经济发展中的重要性，为农村建设提供了宝贵的借鉴。

　　二、中国共产党农村党组织建设的经验总结

　　中国共产党自成立以来，农村始终是其工作的重要场域。在不同时期，党通过农村党组织建设，推动了农村的革命、建设和改革，积累了丰富的经验。通过对这些历史经验的总结，可以更深入地理解党的组织建设在新时代的意义和价值。

　　（一）坚持党对农村工作的全面领导地位

　　坚持党对农村工作的全面领导是中国特色社会主义制度优势的重要体现，具有深远的理论和实践意义，不仅为农村发展提供了清晰的战略方向，还为实现农村经济、社会、文化和生态的综合协调发展提供了坚实保障。

　　第一，党的领导保证了“三农”政策的制定和实施。新中国成立以来，党在农村问题上通过实施土地改革、农业集体化等一系列政策，切实保障了农民的土地权益，推动了农村经济发展。尤其是1978年以后，党的改革开放政策使农村经济焕发活力，乡镇企业蓬勃发展，为我国经济腾飞奠定了基础。党的指导思想和政策框架为农村发展指明了方向，确保了政策的连贯性与稳定性。

　　第二，党的组织体系是实现农村资源整合与动员的重要载体。通过建立健全农村基层党组织，党能够有效协调农村经济发展所需的各种资源与力量。党的基层组织在改革开放初期的农村合作社建设中发挥了重要作用，促进了农民的自主经营和发展。当前，通过推动党建引领经济发展，党在组织动员方面的优势日益显现，为农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体的发展提供了有力支持。

　　第三，党的全面领导有效维护了农民利益。在中华人民共和国成立以来的历史进程中，党始终将农民的利益放在重要位置。通过政策调整与法律保障，党不断强化与农民的联系，倾听其声音，确保政策的实施更加符合农民的实际需求。同时，党的宣传教育工作帮助农民增强自我保护意识，提高对自身权益的认知，从而促进了农村社会的和谐稳定。

　　第四，党的领导促进了农村的全面发展，尤其是在生态保护与经济建设之间的平衡。党的十八大以来，在“绿水青山就是金山银山”发展理念指引下，农村地区在经济发展中格外注重生态保护。这种理念的落实体现在大规模的生态修复和乡村振兴战略上，体现了可持续发展的基本思想，不仅提升了农村经济的质量与效益，也改善了农民的生活环境与生活质量。

　　（二）坚持以人民为中心的发展思想

　　在农村党组织建设过程中，坚持以人民为中心是推动乡村振兴的出发点和落脚点。

　　以人民为中心强调人民的主体地位，旨在通过增强农民的获得感、幸福感和安全感，促进农村全面可持续发展。

　　以人民为中心的发展思想为农村党组织建设提供了根本出发点。中国共产党始终把人民的利益放在首位。中国共产党成立以来高度重视农民的权益和力量。中华人民共和国成立初期，党通过土地改革和农村合作化政策，切实保障了广大农民的基本权益，激发了他们的积极性与创造力，党的基层组织发挥了重要作用，党群关系更加亲密。

　　以人民为中心的发展思想强调对农民切实需求的精准把握。在新时期，农村党组织面临着诸多挑战，如农民收入增长不平衡、社会服务短缺等。坚持以人民为中心的发展思想，要求党组织在政策制定和实施过程中，充分调研农民的实际需求。例如，在改革开放初期，党通过调整农业政策、实施家庭联产承包责任制，切实改善了农民的生产和生活条件。通过完善村民代表会议制度等，增强了农民在决策过程中的参与感与话语权，政策的针对性和有效性得以提升，形成良性互动。以人民为中心的发展思想推动了基层党组织的服务能力提升。农村党组织在服务农民的过程中，逐步拓展了服务内容与形式，从最初的政策宣传转向提供综合服务。特别是党的十八大以来，各地农村党组织积极开展农业技术培训、文化宣传、卫生教育等多方面服务，不仅提升了农村党组织的公信力，还增强了农村集体经济的活力，体现了农村党组织对农民多元需求的尊重与满足。

　　坚持以人民为中心的发展思想能够促进农村社会的和谐稳定。农村社会面临着人口流动、资源竞争加剧等诸多问题，党组织作为重要的社会治理力量，在维护农村稳定中发挥了积极作用。如在抗击新冠肺炎疫情期间，通过基层党组织迅速动员社会力量，开展防控工作，有效维护了农村社会稳定和群众安全。此外，通过积极引导农民参与乡村治理，促进邻里关系的和谐，增强社会凝聚力，农村党组织能够有效化解社会矛盾，营造良好的乡村环境。

　　（三）时刻重视党组织的自身建设

　　党组织自身建设关乎党的战斗力和凝聚力，直接影响到农村发展和农民生活的改善。一方面，党组织自身建设是提升组织战斗力的关键。历史经验表明，强大的组织能力是党在各项工作中取得成功的重要基础。在中华人民共和国成立初期，党通过不断强化基层党组织的建设，迅速动员广大农民参与土地改革和农村合作社的建立，取得了显著成效。只有增强党组织的战斗力，才能更有效地推动农村经济和社会发展。鉴于此，党组织需不断加强自身建设，提升党员的素质和能力，以确保在复杂的农村环境中保持高度的组织纪律性和执行力。另一方面，党组织自身建设能够增强组织的凝聚力与向心力。党员是引领农村发展的先锋力量，其自身建设直接关系到党组织的形象和农民的信任度。党的农村工作效度往往通过党员是否在基层积极作为的方式表现出来。加强党员干部自身建设，增强党员的责任感和使命感，能够有效提升党组织的凝聚力，使广大农民更加信赖和支持党组织的工作。通过加强党员培训、开展实践活动等方式，能够增强党员的服务意识和专业能力，提升服务质量，满足农民的多元化需求，还能增强农村党组织的凝聚力、向心力。

　　三、中国共产党农村党组织建设的现实启示

　　党在革命、建设与改革的奋斗历程中，积极推进农村党组织建设，在实践中积累了丰富经验。在新时代新征程上，要继续深化对农村党组织建设的理论研究与实践创新，助力乡村振兴，为实现中国式现代化汇聚更大力量。

　　（一）加强组织建设，完善体制机制

　　一个健全的组织结构和完善的制度机制是提升党组织活力和有效性的关键。鉴于此，要加强农村党组织建设，完善体制机制建设。首先，农村党组织需强化人才队伍建设。定期开展党员培训与教育，提升党员的政治素养和业务能力，有效增强党组织的凝聚力与战斗力。党员是党组织的基础，可以采取“党课+实操”的方式，帮助党员深入理解党的政策和理论并能在实际工作中灵活运用，不断提高基层党员干部的能力、素质，为农村党组织注入新活力。

　　其次，完善制度机制至关重要。应建立健全党内民主制度，推动决策的科学化和透明化。通过规范党员的权利与义务，确保党员在党内事务中有发言权和参与权，有效增强党组织决策的科学性、民主性，进一步提升基层党组织的治理水平，增强群众对党组织的认同感。

　　最后，要强化责任追究机制。在农村党组织中建立和完善责任制，明确各级党组织和党员的责任，形成上下贯通的责任链条，进而提高工作效率，避免因责任不清而导致的工作滞后。此外，要通过定期考核与评估，及时发现问题，采取相应的整改措施，确保各项工作落实到位。

　　（二）深化服务功能，组织群众广泛参与

　　以服务功能提升政治功能和组织功能，激发群众主动参与的积极性，是提升基层党组织凝聚力的重要途径。

　　农村党组织需明确服务的方向与内容，以满足群众的实际需求。开展健康教育、文化活动等多元化服务项目，有效提升服务质量。例如，在健康服务方面，组织义诊、健康讲座等活动，不仅能增强群众的健康意识，也可增强党组织的亲和力。

　　推动群众广泛参与是深化服务功能的重要手段。党组织可以设立“群众参与窗口”，鼓励农民积极参与决策与管理，让他们在参与中感受到自己的价值与重要性。可以通过召开群众大会、设立意见箱等形式，广泛征求群众的意见和建议，确保党组织的服务更加贴近实际，反映群众的真实声音。此外，建立健全反馈机制也不可或缺。通过定期回访和调查问卷，了解群众对党组织服务的满意度与需求变化，以便及时调整服务内容和方式。这种反馈机制不仅能增强群众的参与感，也可促进党组织建设的改进与发展。

　　强化宣传与引导是深化服务功能的重要一环。党组织应利用现代传播媒介，广泛宣传党的政策和服务措施，提高群众的知晓率和参与度。结合农村实际，制作生动形象的宣传材料，增强宣传的吸引力和感染力，更好地激发群众的参与热情。

　　（三）推动创新发展，加快现代化转型

　　在新时代背景下，农村党组织建设必须推动创新发展，加快现代化转型，利用数字化手段和现代管理理念实现与时俱进。数字化手段的运用是现代化转型的重要基础。党组织可以利用信息技术构建信息共享平台，实现与农民的高效沟通。例如，开发手机应用程序，方便农民获取政策信息、技术指导和市场动态。这种数字化平台的建立，不仅能提高信息传递的效率，也可为农民提供更为便捷的服务。

　　借助现代管理理念优化组织结构。通过引入项目管理和绩效评估机制，党组织可以更加科学地安排工作，提高工作效率。例如，在农村经济发展项目中，党组织可以制定明确的目标与指标，通过绩效考核促进各项工作的落实。这种管理方式不仅能提升工作效率，也可增强党组织的执行力和透明度。

　　加强对创新实践的总结与推广。农村党组织应建立经验交流机制，将各地成功的创新案例进行总结与推广，以便于其他地区借鉴和学习。这种经验的分享，有助于提升农村党组织的整体水平，推动农村的协调发展。

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